華盛頓正在翻弄地緣故事的新一頁。
10月美俄布達佩斯峰會臨陣“告吹”、美國追加製裁，一度讓外界以為特朗普的天平正在遠離俄羅斯。但過去幾天，華盛頓拋出的28點新計劃打破所有猜測。
當地時間11月23日，美烏將在瑞士就此展開談判，英法德及歐盟官員將參加。有評論稱，與其說是“和平方案”，不如說是美國試圖為俄羅斯的“既成事實”蓋上確認章。
更耐人尋味的是，特朗普強調，當前方案並非最終版本。對其他各方而言，這或許隻是另一場風暴的開端。
“密室方案”
19日前後，白宮官員透露，特朗普已批準一份由美俄秘密起草的28點新計劃，旨在結束俄烏衝突。
起草團隊陣容醒目——特朗普的中東特使威特科夫、國務卿魯比奧、特朗普女婿庫什納，以及俄方代表德米特裏耶夫。
計劃框架由三大支柱構成：凍結現有戰線、烏克蘭承諾中立、俄羅斯重返國際體係。
計劃細節更為鋒利：烏克蘭須撤出東部頓巴斯地區、削減軍隊、放棄加入北約，並在100天內舉行選舉；作為交換，將獲得美歐提供的“強力安全保障”。俄羅斯則需與烏克蘭及北約簽署互不侵犯協定；西方製裁可逐步解除，部分凍結資產將用於烏克蘭重建。
20日，美國陸軍部長德裏斯科爾親赴基輔向澤連斯基遞交提案。會後有匿名官員透露，烏方將其視為未來談判的“起點”。
在華盛頓的敘事中，這是“現實主義”的體現；而在烏克蘭觀察人士眼裏，這近乎“超現實的嘲弄”。
北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授崔洪建認為，這份計劃既在意料之外，也在情理之中。
情理之中在於，它完全契合特朗普政府解決烏克蘭危機的一貫思路——先與俄羅斯捋順框架，再將方案交由歐洲和烏克蘭接受，一切以美國利益為優先。
意料之外則在於美國的決心與力度。它首次提出覆蓋戰後歐洲安全的“大框架”，遠超停火、緩和對俄關係範疇；對烏提出更苛刻條件，包括“100天內選舉”等觸及主權的條款；幾乎滿足了俄方早期提出的“去軍事化”和“中立化”目標。
“如果按此計劃執行，烏克蘭將輸得很徹底。”崔洪建說。
克製背後
新計劃拋出後，美國副總統萬斯與澤連斯基通話近一小時。澤連斯基尚未與特朗普通話，但他預計近日將連線。外界認為，這或是一場艱難對話。
21日，特朗普為烏克蘭設下“最晚27日接受”的期限。同日，澤連斯基發表講話稱，國家正承受空前壓力，麵臨“尊嚴與關鍵夥伴”之間的兩難抉擇。
有美國學者直言，特朗普擅長拿捏他人軟肋。眼下，烏克蘭國有核能公司爆出貪腐醜聞，多名內閣高官辭職，澤連斯基親信亦受牽連。戰場形勢同樣吃緊：俄軍空襲不斷，全國多地輪流停電。
澤連斯基幾乎走投無路：如果拒絕美方提議，一旦美國抽身，歐洲無法替代其在衛星、情報等關鍵領域的支持，烏軍將節節敗退；如果接受，則麵臨主權受損、領土讓步，政府可能會垮台。
與烏克蘭同樣陷入窘境的還有歐洲。拿著過時的“舊劇本”，歐洲屢屢被排除在烏克蘭危機解決方案之外。這次也不例外。
無論澤連斯基說“是”還是“否”，歐洲都站在同一個戰略十字路口：缺乏統一政策、缺乏自主安全理論，也不再享有美國的可靠護罩。
連日來，歐洲多國領導人積極協調內部立場。但現實冰冷而清晰：未來數年，歐洲或將麵對一個俄羅斯主導東部、烏克蘭被持續削弱的大陸。
22日，歐洲多國領導人在G20峰會上發表聯合聲明稱，美國提出的28點方案可視為“起點”和“草案”，但“還需進一步完善”。
外界注意到，歐洲方麵雖在聲明中表達反對和警惕，但總體反應較為克製。
崔洪建分析稱，歐烏之所以沒有強烈反對，或與美方姿態嚴肅、方案內容全麵，令歐烏措手不及有關。歐洲需要時間消化、統一立場，並尋找可以反擊的漏洞。此外，他們也在拉攏英、加、澳等與美國立場不完全一致的國家。
“過去一段時間，歐烏一度以為美國站到了自己一邊，但結果隻是被美國的聲東擊西‘擺了一道’。”崔洪建說，美方不僅想壓服烏克蘭，也有施壓歐洲、迫使其放棄施加影響力的考量。歐洲不僅被排除在計劃起草過程外，最終方案也沒有其立足之地。
從看似“贏家”俄羅斯的角度看，總統普京21日回應稱，計劃可能成為和平解決烏克蘭問題的基礎。
崔洪建注意到，俄羅斯表麵上受益較大，但也表現得較為謹慎，並非完全放心。
“一方麵，它會密切關注美國內部分歧和歐美矛盾是否帶來變數。”崔洪建說，另一方麵，它也對“北約可在俄破壞協議時為烏提供安全保障”等條款心存疑慮。
新的較量
然而，博弈的塵埃遠未落定。
與前一天的最後通牒形成對比，特朗普22日再次“搖擺”。他在回答提問時表示，當前方案並非最終版本。
按計劃，23日，美烏將在瑞士舉行28點新計劃談判。美方代表包括威特科夫、魯比奧；英法德安全顧問也將出席。會談前景備受關注。
崔洪建結合新計劃給出整體判斷：美俄與歐烏在解決烏克蘭危機上仍存根本分歧。
一方麵，美俄著眼全球戰略，將烏克蘭視為局部戰場，從全局利弊出發構思全麵解決方案。
“美國真正關心的並非烏克蘭，而是全球戰略調整。”崔洪建指出，特朗普上台後，美國國內對烏克蘭的主流態度已發生變化，不願意持續為烏克蘭“燒錢”，核心目標是從烏克蘭抽身，將資源轉向周邊安全和亞太地區。
特朗普認為，無需借烏克蘭危機持續消耗俄羅斯，可以通過交易的方式處理對俄關係。
另一方麵，歐烏立場截然不同。
“他們以保障烏克蘭利益為前提，傾向於把問題拆解，尋求漸進式解決。”崔洪建說，但這種局部路徑顯然與美國的“大框架”難以合拍。
在此情形下，“28點新計劃隻是開啟了各方博弈的新階段。”崔洪建提醒，最終能否落地，或取決於三個“多大”。
美國國內能凝聚多大決心和意願？特朗普的強勢不代表國內達成共識。新計劃涉及國內政治交易，已引發內部爭議。如果歐烏的反彈影響到共和黨中期選舉選情，美方立場可能後退。
歐烏能抗住多大壓力，能拿出什麽樣的反製方案？雙方現在最好的策略或是“方案對方案”與美國展開談判，拖延時間，再用新的利益交換改變特朗普的態度。
即便真的簽署，協議能在多大程度上落實？部分條款可能涉及烏克蘭國內政治安排，如俄語地位、選舉安排等，需經烏歐內部程序批準。若一方過度讓步，往往不能帶來持久和平，隻會導致“和平流產”。
“國際關係史上，這樣的例子屢見不鮮。”崔洪建說。
