川普要改H-1B製度！"高薪留美 低薪走人"時代將來臨….

新官上任三把火，新任移民局局長剛上任，就開始針對H-1B了。

川普政府7月22日宣布，他們將發布一項提案，旨在終止或大幅修改每年的H-1B簽證抽簽製度。

這個提案和川普第一任期結束前提出的計劃極度相似——廢止當前的H-1B簽證隨機抽簽製度。而是根據薪資水平，從高到低來批準H-1B申請。

當前的流程是：注冊成功的申請人會被“完全隨機”抽簽（超出名額時）

川普想改成：誰工資高、誰優先選，工資低的幾乎沒機會被選上。

這種製度被認為是為了堵住所謂的“低工資職位大量搶占H-1B名額”的漏洞，但實際上直接打擊的就是剛畢業的留學生和中小企業。當時許多人警告這個規定違反了現有法律，而且對剛畢業的留學生來說，屬於變相直接堵死留美之路。

目前，這項新規定正在白宮管理和預算辦公室審查中，有望在數周內批準發布。



圖源forbes，版權屬於原作者

新移民法規：舊規重現？

2021年1月，美國國土安全部（DHS）曾公布一項新規定，打算改變H-1B簽證在超額申請時的抽簽方式，變成“按工資高低排序選人”。不過當時拜登上任後，先是延遲執行，最後直接作廢了這項規定。

2021年版本原方案：

當H-1B申請超過年度限額（目前是85,000個名額）時，不再像以前一樣“完全靠運氣”，而是根據申請人的工資來“按工資從高到低”排名挑人。

工資分成四個等級，工資越高等級越高，從四級（最高）依序往下選，直到名額用完。

而剛畢業的國際生、職場新人，一般都拿的是一級或二級工資。

按照DHS的估算，在這個新規則下，一級工資的申請人幾乎沒有中簽機會；就算是二級，也隻能勉強中一半。

如果申請人中拿三級、四級工資的太多，連二級都可能被擠掉。

新版也會變成這樣嗎？

目前我們還不確定新版是否跟2021年那份一模一樣，但從名字上看，有可能是“換湯不換藥”。

舊版叫做：“修改H-1B注冊規則”，

新版叫：“按權重抽簽的注冊選擇程序”——weighted selection process。

聽起來都不是“全隨機”，而是引入“工資權重”因素。

一位研究H-1B的專家解釋說，“加權抽簽”的意思是：雖然表麵上還在抽簽，但工資高的人中獎幾率更大。

比如，如果完全按工資加權，年薪20萬美元的人，抽中H-1B的幾率可能是年薪10萬美元申請人的兩倍。

也有另一種方式：用“抽簽次數”決定概率。四級工資的申請人抽4次，三級抽3次，二級抽2次，一級隻抽1次。雖然人人都有機會，但低工資者明顯處於劣勢。

問題是：這種製度默認“工資高＝人更值錢”，但並沒有證據支持這種假設。工資等級隻是反映一個人在職場的資曆，不代表他們未來的潛力或貢獻。

留學生將成最大受害者

如果新規真要按工資挑人，那最受影響的群體無疑就是國際學生，尤其是剛畢業準備申請H-1B的人。

想想看，在美國大學的AI、計算機、電氣工程專業，70%以上的研究生都是外國人。做科研的人才，特別是在博士級別，有八成都不是美國人。而這些人剛開始工作時，工資往往不高，很容易被新規則擋在門外。

要知道，川普曾有意取消OPT、延長工簽（STEM OPT）和學生“身份持續期”製度，甚至試圖遣返違反小規矩的學生。如果現在的改革重啟川普路線，業內人士並不意外。尤其是新任移民局局長也是走這個路子的。

企業最擔心的問題

名額太少才是根源

根據NFAP的分析，2026財年，美國移民局一共收到了超34萬份合格的H-1B注冊申請，遠遠超出85,000的名額上限，導致接近三分之二的申請被拒絕。

很多企業呼籲的問題不是“怎麽抽”，而是“名額太少”。

美國每年隻發放8萬多個H-1B簽證，隻占勞動力總數的0.05%。這在高科技和人工智能快速發展的時代，遠遠不夠。

薪資排序可能麵臨法律挑戰

過去已經有人對這項規定提出質疑，認為它不合法，因為《移民與國籍法》明確寫著：H-1B申請要按照遞交的先後順序審核，而不是根據工資、技能或對美國經濟的“貢獻價值”來排名。

美國移民律師協會（AILA）等多個組織曾聯合發聲指出：如果DHS想按工資排序，需要國會立法修改，而不是靠行政命令就能改規則。

多行業受衝擊

還有專家指出，新規可能會讓美國在全球人才爭奪戰中失去優勢。其他國家都想吸引年輕人，尤其是留學生，而美國卻更想優先資深人士。

這樣不僅不利於剛畢業的學生，還會波及許多行業：

醫生、牙醫、工程師：就算他們的工資不低，但因為是一級薪資，也可能無法獲得H-1B。

高中數學、科學老師：90%的職位工資處於一、二級，很可能因新規而難以招聘。

科學家、研究人員：2019年，90%的物理、生物、醫學研究崗位H-1B申請人為一、二級工資。

想象一下，2023年諾貝爾獎得主、mRNA研究先鋒卡塔琳·卡裏科，1985年來美時的工資隻有17000美元。若按今天新規，她可能連抽簽資格都拿不到。

還有機會發聲！

目前白宮預算辦公室正在審查這項新規。一旦正式公布，公眾將有機會提交評論意見。

除非有人提起訴訟並成功阻止（大概率會有訴訟），否則這項規定可能會在2026年3月正式實施，用於2027財年的H-1B抽簽。