中華田園犬，為何被這些城市拒之門外？

我國各城市犬類禁養政策存在顯著差異，這一現象讓不少養犬人士感到困惑。在廣州、深圳不時可見的中華田園犬，在西安卻不能養。不同城市對“大型犬”的界定標準也大相徑庭：廣州將肩高71厘米作為分界線，而石家莊的標準則嚴格控製在40厘米。

日前，西安市因禁犬管理引起熱議。一些網友認為，當地政策過於嚴苛，包括許多人視為溫順的薩摩耶、拉布拉多，隻要肩高超過50厘米，就被禁止在三環內飼養。

中國新聞周刊了解到，各城市的犬類禁養名錄多由公安部門和農業部門聯合製定，其中農業部門的意見往往起主導作用。一位地方主管部門工作人員向中國新聞周刊介紹：“每個城市的人口規模、密度不同，條例頒布時間也有先後，再加上各地社情民情的獨特性，自然就會形成不同的管理標準。”

中國政法大學法治政府研究院教授李宏勃向中國新聞周刊表示，犬類管理本質上是一個城市公共資源分配的問題。養狗人與不養狗人之間的利益衝突，始終是公共議題中最具爭議性的問題之一。“在立法過程中，立法者必然會傾向於反映主流民意，而主流民意往往取決於哪一方的聲音更大。”



​​​​​​​

一城一策，寬緊不一

我國犬類管理政策呈現出明顯的“地方自治”特征，目前尚無國家層麵的禁養犬名錄、標準，相關管理權限完全下放至地方。

有基金會統計的數據顯示，截至2023年5月31日，全國的337城市（不含港澳台，不含縣級市）中已有208個城市出台過養犬管理相關法規。

這208個城市中，117個城市製定城市養犬管理條例，屬於地方人大規範法規；91個城市出台養犬管理規定細則的地方政府規範性文件。

在禁養犬種規範方麵，各地主要針對烈性犬和大型犬兩類進行限製。對烈性犬的認定相對統一，但對大型犬的體型標準卻存在顯著差異。

以杭州市為例，該市養犬條例被公認為全國最嚴格之一。根據規定，杭州市城區均為重點限製養犬地區，準許飼養的犬種包括瑪爾濟斯犬、巴哥犬、吉娃娃在內共33種，以及33種犬之間繁衍的犬(身高在45厘米以內，身長在60厘米以內)。

常見寵物犬種，如金毛、邊牧、哈士奇、薩摩耶等，均不在杭州市的準許名錄中。

北京市將重點管理區的大型犬標準定為肩高35厘米，而廣州市一般管理區則放寬至71厘米。對於這些標準的製定依據，相關法規鮮有說明。

就此問題，中國新聞周刊近日以市民身份谘詢了多地主管部門。

據上海市12345市民服務熱線公安專線答複員透露，該市24種禁養犬名錄由公安部門和農業農村委共同商定，但以農業農村委意見為主。中華田園犬未被列入禁養名單，但規定體高超過35厘米的犬隻外出必須佩戴嘴套。此外，烈性犬與中華田園犬的雜交後代，亦屬烈性犬。

《上海市養犬管理條例》是2011年頒布的，而一些城市製定規定的年頭還要更早。

北京市農業農村局一名工作人員向中國新聞周刊介紹，《北京市養犬管理規定》係2003年頒布，至今未調整準養犬類名錄。

據他介紹，體高35厘米的門檻是借鑒了1995年市公安局發布的關於小型觀賞犬的體型標準。“國際上的標準也不太一樣，2003年時我們還沒有太好的評價體係跟標準。”

北京市烈性犬名錄的出台則充分借鑒了國際標準，“所以我們就把身高既大於35厘米，又有攻擊性的犬種，比如鬥犬，甚至一些有特殊功能的犬種，比如獒犬、聖伯納、大丹列為了烈性犬”。

執法與養狗亂象

“每個城市的人口規模、密度不同，條例頒布時間也有先後，再加上各地社情民情的獨特性，自然就會形成不同的管理標準。”上述上海市答複員解釋稱。

《2025年中國寵物行業白皮書（消費報告）》顯示，2024年，我國寵物犬數量已經達到5258萬隻，這一龐大的數字凸顯了犬類管理的重要性與緊迫性。

中國輕工企業投資發展協會寵物行業發展分會副會長萬安向中國新聞周刊表示，養犬管理是一項社會綜合性治理工作，涉及麵廣，最終需落實到執法環節。這一觀點得到了廣州市公安局治安管理支隊五大隊副隊長江巍的印證。

江巍在接受媒體采訪時坦言：“執法要求和成本高，導致法規落實難。”他提到，處理涉犬警情時，民警吃閉門羹是常事。比如接到群眾投訴犬吠擾民，他們到場處理時卻被犬主人堵在門外，“又不能破門而入，執法難，還耗費警力、時間”。

北京的犬證實行年度審驗製度。有北京犬主向中國新聞周刊反映，今年辦理犬證的流程似乎比去年嚴格：“必須提交帶有標尺的犬隻身高測量照片，我們是帶著狗到現場測量的。”

一位居住在北京密雲的犬主分享了她的經曆：她家 9 歲的邊牧此前一直是 “合法犬隻”，今年卻未能通過年檢。“工作人員說，電腦係統顯示它屬於大型犬。雖然密雲不是重點管理區域，但各區有權製定相關細則，隻要住在小區裏就不能辦理犬證。”

在長期關注此類事件的中國政法大學法治政府研究院教授李宏勃看來，上述問題本質上關乎城市公共資源的分配。

“大城市存在養狗人群與不養狗人群的利益衝突，這在農村或小縣城則不明顯。” 李宏勃指出。

在他看來，養犬問題是公共議題中頗具爭議性的話題之一，立法者會依據主流民意，即立法過程中各方力量與利益的博弈平衡，來製定或寬或嚴的標準。

比如，根據北京市的管理規定，居民會議、村民會議、業主會議經討論決定，可以在本居住地區內劃定禁止遛犬的區域。

按照北京市的標準，不少性格溫順的大型犬（如薩摩耶、金毛）也被禁止在 6 個主城區飼養。在李宏勃看來，大城市的管理者往往更注重將公共安全置於優先位置。

萬安則向中國新聞周刊強調，犬隻的性格與品種並無絕對關聯，更多與遺傳因素有關。

他表示，部分商販為追求更高利潤，采用無序繁殖（不使用純種犬繁殖），可能導致一些雜交犬性格不穩定。“市麵上很多犬種並非運用優生優育繁殖，但從外觀上難以分辨。”

當前城市養犬管理的主流思路是明確養犬人的責任主體地位。新修訂的治安管理處罰法已針對兩類行為作出明確處罰規定：一是未對動物采取安全措施致其傷害他人；二是驅使動物傷害他人。

“在一些國家，人們養狗前需要先接受專業養犬知識培訓和學習，以獲取相應的飼養資質。”萬安補充道。

難以修訂的細則

日前，“中華田園犬被禁養” 話題登上熱搜。西安、成都等 14 座城市明確將其列為禁養犬種，理由多為 “烈性犬”“大型犬”；不過目前已有部分城市推行解禁措施，深圳、廣州已率先放開，長沙也擬跟進。

“許多中華田園犬被列入禁養名單後，遭到主人棄養，淪為城市流浪犬，甚至被當作未經檢疫的肉類流入餐桌，對市民出行安全和食品安全均構成威脅。” 長沙市人大代表、長沙縣動物保護協會會長楊娟近年來多次建議，將中華田園犬移出城市禁養名單。

《北京市養犬管理規定》施行至今已近 22 年，雖有修訂呼聲，卻始終難以推進。“喜愛犬隻的人甚至希望能飼養烈性犬、大型犬，而不喜歡的人則充滿恐懼，擔心犬隻侵占自己及家人、孩子的生活空間。” 上述北京市農業農村局人員介紹。據了解，本月，北京市人大常委會將對《北京市養犬管理規定（修改）》進行審議。

相比之下，強化對養犬行為的限製條款及懲戒力度，更順理成章。2023年10月，四川成都一名兩歲半女童遭一隻羅威納犬撕咬，導致腎挫裂。該年12月，羅威納犬被補錄入限養區禁養犬品種目錄。

《西安市限製養犬條例》於1995年通過，至今已曆經4次修正，最近一次是在2020年。

杭州市城管局一名工作人員向中國新聞周刊介紹，《杭州市限製養犬規定》上一次修訂是在2004年，“從名稱不難看出，其核心是通過高收費、高標準、高要求來限製養犬”。

該工作人員表示，如今人群結構與社會形勢已發生變化，“因此我們每年都會向人大提交修訂養犬規定的建議，此前也曾被市人大列為調研課題，但至今尚未正式啟動修訂工作”。

其坦言，不少人認為杭州現行養犬管理政策較為嚴苛，因此推動修訂工作也成為城管局每年報送法規修訂建議中的重要一項。其同時透露，擬修訂方向是適當放寬養犬限製，涉及犬種、遛狗時間等方麵。

“城市化進程其實加劇了許多人的孤獨感，而犬並非普通動物，它是情感陪伴動物，其獨特性使其具備其他動物難以替代的功能。” 李宏勃說。

李宏勃認為，人與犬的和諧共處是城市文明與繁榮的標誌，“不養狗的多數群體應學會尊重他人的生活方式，而養狗者也需積極承擔睦鄰義務”。