川普要對美國務院做236年以來最大調整 在憋什麽招？

本文轉載自胡錫進微博：

多家美媒周日披露，特朗普要對美國國務院進行自1789年以來規模最大的調整，這牽動美國全球外交戰略的布局，也使特朗普上台以來對美國行政體係的顛覆性“改革”達到頂峰。美國是超級大國，利益觸角遍及全球，國務院和國防部是美國國家戰略的兩個拳頭，特朗普此番動大手術，勢必產生影響外溢，中國也可能受波及。

紐約時報等透露的這份特朗普即將簽署的行政命令草案涉及內容非常多，但最引人注目的是這幾大方向：



▲美國國務院。（圖源：外媒）

第一是非洲。特朗普政府計劃取消國務院在非洲的大部分業務，提議關閉非洲各地“非必要”的大使館和領事館，並用一個規模小得多的“非洲事務特使辦公室”取代負責撒哈拉以南非洲政策的非洲事務局。紐約時報此前還披露，特朗普政府正在考慮關閉 10 個大使館和 17 個領事館。龐大的國務院將重組為四個區域局，分別負責印太地區、拉丁美洲、中東和歐亞大陸。這個方案顯示了特朗普對非洲的戰略輕視，甚至蔑視。

第二，草案取消或削弱了處理所謂“民主與人權”、難民、全球婦女問題、國際組織合作等全球議題的辦公室，還將取消氣候問題特使職位。

第三是加拿大方向。該草案稱，“與加拿大的外交關係將由一個規模大幅縮減的團隊負責，該團隊將隸屬於國務卿辦公室下的北美事務辦公室”，這包括大幅縮減美國駐渥太華大使館的規模。這一調整暗含了對加拿大主權的羞辱：加拿大不配之前的外交規格。

第四，關於人工智能。草案表示，國務院必須“大大擴展人工智能的使用範圍”，以協助起草文件，並進行“政策製定和審查”以及“運營規劃”。

美國的這些調整，一大目的肯定是要騰出更多資源和精力對付中國，因此設計方向肯定包括增加對中國的壓力。但是中國同樣是大國，甚至越來越被世界視為“超級力量”，美國要壓製中國，將不得不與中國開展“全方位競爭”，即在整個世界上對中國“貼身緊逼”。

美國上屆政府曾經在國務院設立人員將近百人的“對華協調辦公室”，還曾向世界各地派駐“對華觀察員”，專門追蹤北京在全球主要國家的動態，研究對策。但是特朗普似乎在做相反的事情，他把絕大部分注意力放在了對華貿易戰以及封鎖中國高技術上，試圖通過掐脖子的方式窒息中國。這樣一來，在主要方向壓力增加的同時，美國似乎要放鬆其他一些過去焦灼的領域，比如非洲，比如所謂“人權”。

非洲已經是中國的優勢，中國已連續15年穩居非洲第一大貿易夥伴國地位。中非之間的合作覆蓋基礎設施建設、能源開發、農業技術、數字經濟等多個領域，例如，中國幫助非洲國家修建了肯尼亞的蒙內鐵路，援建了非盟總部大樓，改善了非洲國家的交通運輸和城市發展環境，為當地創造了大量就業機會。

這些都是美國和西方過去幾年非常眼紅的。拜登政府模仿中國，推動一係列“重新接近非洲”的戰略，例如舉辦“美非領導人峰會”，提出“全球基礎設施和投資夥伴關係”，試圖與中國“一帶一路”倡議抗衡。現在特朗普要中斷拜登政府的努力，美國這種戰略的非延續性有利於中國，中非進一步開展合作將有望減少來自美國的最大幹擾。

所謂“人權”長期是美西方的最大“共同語言”，也是它們彼此協調的最大紐帶。它們無論有什麽別的分歧和衝突，一到攻擊非西方國家的所謂“人權”問題，馬上聚到一起，對發展中國家的援助也經常與“人權”掛鉤。在氣候問題上，美國與歐洲有區別，但麵對中印等發展中國家時，它們也經常協調立場。

現在特朗普要對這些領域做大調整，將直接開罪歐洲，在西方內部撕出更大的裂痕。

更重要的是，國務院的大調整相當於美國放棄維護整個西方利益責任的最新“宣言”。美國真的在外交戰略層麵要什麽對美國有利就做什麽，什麽對美國價值不高就砍掉什麽，削弱什麽。美國在它與歐洲和其他西方國家之間劃出一道“鴻溝”，它們不再是過去意義上的“西方共同體”，而是美國利益絕對優先，其他西方國家隻能幫美國的傾斜關係，利益共享被進一步排斥。



▲據英國《金融時報》4月12日報道，由於特朗普政府收緊移民和入境政策，同時對歐洲國家施壓關稅和安全威脅，美國旅遊業遭受嚴重衝擊，前往美國的歐洲遊客數量急劇下降。（《金融時報》製圖）

中國要與全世界所有國家發展關係，開展互利合作，“西方”那堵無形的牆極大增加了我們與歐洲等國家合作的政治成本，而且在世界其他地區也不斷受“西方”概念的幹擾。特朗普的調整將弱化過去讓我們不得不投入很大精力與之對抗的破壞性阻力，讓我們發展與美國之外西方國家和世界各國的關係有了更強勁的理由。

然而必須把話說回來，而且要強調，美國做上述調整的最大目的之一就是把資源和精力更加集中起來對付中國，來自美國的總壓力接下來隻會增加，不會減少。但是特朗普的折騰會晃動原有的對華施壓機製，我們需以變應變，抓住機遇，開拓我們過去受阻或受幹擾多對外方向的工作，用產生的效果對衝新增的壓力，實現正麵效果的盈餘，擴大我們的戰略主動。