不降息就走人？特朗普試圖開先例罷免美聯儲主席

美國總統特朗普再稱將罷免美聯儲主席鮑威爾。

據央視新聞報道，當地時間4月17日，美國總統特朗普在其社交媒體平台“真實社交”上發文表示，美聯儲主席鮑威爾16日發布的報告“又是一團糟”。特朗普表示，鮑威爾早就應該像歐洲央行一樣降低利率，然而他總是“太遲又犯錯”。特朗普稱，鮑威爾“應該盡早下台”。

美國總統特朗普（左）與美聯儲主席鮑威爾。視覺中國 資料圖

此前一日，鮑威爾就特朗普政府貿易政策的通脹效應發出強烈警告。他表示，關稅政策可能導致更高的通脹和更緩慢的增長，美聯儲最好在等待情況更加清晰後，再考慮調整政策立場。美聯儲不會受到任何政治壓力的影響。

實際上，特朗普已多次喊話敦促美聯儲降息，並暗示將考慮罷免鮑威爾美聯儲主席一職。當地時間4月4日，在鮑威爾當日發表演講前，特朗普在其社交賬號上發帖稱，現在是鮑威爾降息的最佳時機，鮑威爾應停止玩弄政治並降息；當地時間1月23日，特朗普表示，他希望美聯儲能聽取他的意見，並計劃在“合適的時候”和美聯儲主席鮑威爾交談。

據華爾街日報報道，特朗普曾表示，他相信自己有權力解雇鮑威爾，“如果我想讓他離開，他很快就會離開的。”

對此，鮑威爾曾多次回應稱，總統無權撤銷其職務，並強調美聯儲的獨立性。當地時間2024年12月4日，鮑威爾表示，他並不擔心美聯儲有失去法定獨立性的風險，他也並未受到白宮的壓力；當地時間11月7日，特朗普勝選後的首場美聯儲議息會議上，鮑威爾表示，即使特朗普要求他辭職，他也不會辭職，總統缺乏隨意撤職自己（指鮑威爾本人）或任何其他美聯儲理事的權力。

不過，特朗普能否罷免鮑威爾，仍存在一定變數。

當地時間4月9日，美國最高法院批準了特朗普政府暫時罷免兩名監管獨立機構——國家勞工關係委員會、功績製度保護委員會董事會成員。美聯社分析認為，這一行動似乎表示，法院支持特朗普解除對其雇傭和解雇權力的限製。

澎湃新聞梳理發現，關於此次罷免的裁決結果曾經曆反轉。當地時間3月4日，美國地區（U.S. District）法官Rudolph Contreras裁定，特朗普無權解除上述兩名獨立監管機構成員的職務；當地時間4月7日，在最高法院可能就總統對獨立機構的權力進行處理（showdown on）之前，上訴法院（appeals court）裁定，被解雇的兩名成員可以重返工作崗位。兩名被解雇的員工均由美國前總統拜登任命。

當地時間4月9日，最高法院首席大法官（Chief Justice）羅伯茨（John Roberts）簽署了一項命令，暫停上訴法院作出的裁決。

據《時代》雜誌，上述爭論的核心來源於“漢弗萊執行人”案（Humphrey's Executor），這項1935年最高法院的裁決限製了總統在沒有理由的情況下罷免獨立機構領導人的權力。長期以來，這項裁決保護著美聯儲主席免受罷免，但這可能很快就會受到保守的最高法院的挑戰。

據美聯社報道，保守派法律學者長期對這項裁決感到不滿，認為這錯誤地限製了總統的權力。羅伯茨是最高法院保守多數派（conservative majority）的一員。該派係已於2020年縮小了“漢弗萊執行人”裁決的範圍，並很可能進一步縮小，甚至完全拋棄這一裁決。

美聯儲也已就此事作出了回應。據《時代》雜誌，美聯儲認為，最高法院對的兩名監管獨立機構董事會成員的裁決並不適用於美聯儲。

“總統罷免美聯儲主席在法律上沒有依據，也沒有先例，且美聯儲保持獨立是整個業界的共識。”上海交通大學上海高級金融學院教授胡捷向澎湃新聞解釋，美聯儲獨立地位的確認關乎美國的立法根本，在某種意義上，美聯儲和總統屬於同一等級，而上述國家勞工關係委員會和功績製度保護委員會則是行政部門下屬委員會，它們與美聯儲的地位並不相同。此外，鮑威爾將於2026年卸任，特朗普沒有必要大費周章地對其罷免。

此前，美聯儲監管副主席、理事巴爾（Michael S. Barr）已辭去其監管副主席一職。當地時間1月6日，美聯儲官網發表聲明稱，巴爾將辭去美聯儲監管副主席職位。當時，曾有猜測認為，此舉或與特朗普即將正式就任美國總統有關。據華盛頓郵報2024年10月報道，特朗普政府曾考慮將巴爾從監管職位上降職。

據路透社報道，巴爾曾向一家外部律師事務所尋求法律意見，探討如果特朗普罷免他，他將有何選擇。當地時間1月6日，巴爾對路透社證實了這一報道，並補充說，他自己的律師和美聯儲總法律顧問都認為，他最終可以贏得這場法律鬥爭，但這將是 “非常不愉快的”。