越南推行15年免費教育，中國何時推進改革？

越南實行15年免費教育，引起我國輿論關注。“我國何時實行15年免費教育？”，這成為很多家長關心的問題。

據媒體報道，今年2月28日，越南越共中央政治局通過決議，宣布從2025-2026年新學年開始（2025年9月起）實施全國公立幼兒園至高中階段學生學費全免政策，覆蓋2320萬學生（未含在各職技教育與成人教育中心的學生），每年需投入約30萬億越南盾（約合人民幣85億元）。

這一舉措，不僅直接減輕了家庭經濟負擔，更被視為越南推動教育公平、爭奪未來人才競爭力的關鍵一步。

越南實行15年免費教育，引起我國輿論關注。“我國何時實行15年免費教育？”，這成為很多家長關心的問題。

其實，此事已經有了初步的答案。今年3月5日上午，國務院總理李強在政府工作報告中表示，逐步推行免費學前教育。將於今年6月1日施行的首部《學前教育法》也提出，“有條件的地方逐步推進實施免費學前教育，降低家庭保育教育成本。”

為何要擴大免費教育範圍？

擴大免費教育範圍，包括向上擴大，將高中教育納入免費教育範圍；與向下擴大，推行免費學前教育。最為理想的，當然是既把高中教育納入，又把學前教育納入，實行15年免費教育。

我國陝西神木，在2008年，推行免費高中教育，把免費教育年限擴大為12年；2011年，再推行免費學前教育，實行15年免費教育。除神木外，還有其他地區實行15年免費教育，但主要針對特殊教育學生，如自2017年開始，廣州市全麵實施基礎教育階段特殊學生免費教育，即特殊學生學前至高中15年免費教育。

能不能把神木的做法向全國推廣，讓所有適齡學生都享有15年免費教育？這是過去10多年來，社會公眾一直關注的問題。在此期間，我國陝西、內蒙古、西藏、青海等省部分地區實行了高中免費政策。

但，國家層麵並沒有做出擴大免費教育的總體部署，其原因有三：

一是高中階段教育分普高與中職，為吸引學生上中職 ，我國麵向所有農村生實行中職免費政策，但並沒有提高中職吸引力，教育部門擔心推行高中免費教育，會進一步影響中職招生。

二是2010年我國學前教育毛入園率隻有56.6%，發展學前教育的重點，是增加學前教育學位供給，解決“入園難”問題。

三是實行免費教育，可能擠占對師資建設、課程建設的投入，不利於提高基礎教育質量。我國已經實行了9年義務教育，但進一步提高義務教育質量，促進義務教育優質均衡發展，還需要更多資金投入。

不過，這是過去10年的情況。到2023年，我國已經實現了各級各類教育的普及。根據教育部發布的數據：2023年，我國的學前教育毛入園率達到91.1%，高中階段毛入學率達到91.8%。

在普及基礎上，進一步發展學前教育與高中教育，減輕家庭的養育、教育負擔，就需要把擴大免費教育範圍提上議事日程。

建議首先推行免費學前教育

不少人建議，先把高中教育納入免費教育範圍。但客觀而言，如果在推行免費高中教育與推行免費學前教育之間進行選擇，當前更應選擇推行免費學前教育。

對於高中階段教育來說，學生上普通公辦高中的學費負擔並不重，各地公辦高中的學費大致在每學期1000元左右，一學年為2000元左右。當前發展高中教育的重點，是擴大普通高中學位供給，以及提高職業教育的質量。

而學前教育的重點，則應聚焦於減輕家庭的保育負擔。

前不久，教育部發布《關於公布2024年學前教育普及普惠縣（市、區）名單的通知》明確，按照《中共中央 國務院關於學前教育深化改革規範發展的若幹意見》要求以及《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》規定，通過縣級自評、市級初核、省級評估、國家認定的程序，2024年認定天津市濱海新區等301個縣（市、區）為學前教育普及普惠縣。

這被部分自媒體“誤讀”為這些地區實行免費學前教育，引起社會輿論關注。但這種“誤讀”引起的關注表明，在實現學前教育普及普惠後，應該進一步推進免費學前教育。

當前，我國大城市公辦幼兒園的保教費每個月在800—1000元左右，一年下來上公辦園的保教費也需要上萬元，這一費用高於上公辦大學的學費。

根據全國教育事業發展統計公報，2023年，我國共有幼兒園27.44萬所，比上年減少14808所。學前教育在園幼兒4092.98萬人，比上年減少534.57萬人，根據出生人口變化，我國2026年在園幼兒還會比2023年在園幼兒減少1200萬左右。

少子化背景下，推進幼兒園小班化與免費學前教育，也就具備更好的條件。因為適齡學生減少，為小班化與推行免費創造了條件。

推行免費學前教育，關鍵在各級政府要增加對學前教育的投入。2010年，我國學前教育毛入園率隻有56.6%，而到2023年學前教育毛入園率已經達到91.1%，這就得益於財政性學前教育經費的增加。

2010年之前，我國有些地方的財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例隻有1%多一點；而到2022年，全國財政性學前教育經費達到2982.2億元，占財政性教育經費的比例達到6.2%。

從中可見，要進一步提高學前教育普惠率，實施免費學前教育，就必須提高財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例。而由於適齡幼兒減少，推行免費學前教育的財政壓力要小很多。

不必分步走

也有人擔心，免費教育可能會影響學前教育質量。如果推進免費，財政撥款沒有補上免收保教費的經費缺口，或者因為免費，而減少對師資建設等的投入，這確實會影響到學前教育的質量。

在推行免費學前教育時，必須確保學前教育保教質量。

按照每年在園幼兒3000萬，大城市每個月800元保教費計算，讓每個適齡幼兒都享有免費政策，需要各級政府增加投入的財政經費最多約為2400億。考慮到全國地區差異，按每個月500元保教費計算，實施免費學前教育，需新增投入1500億元。把財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例提高到9%，基本可以實現免費的目標。

有人建議，推行免費學前教育，可分步走。而在我看來，考慮到適齡兒童大幅減少，今年入園的適齡幼兒不到1000萬，比2020年高峰期少700萬，我國各地都有條件實行免費學前教育，不必再分步走。

推行免費學前教育，可以探索學前教育券製度，即按學前教育生均撥款標準，為適齡幼兒發放學前教育券，由適齡兒童（監護人）自主選擇公辦園、民辦園，學前教育券覆蓋公辦園所有保教費，全部或部分覆蓋民辦園保教費。由幼兒園拿著學前教育券兌換財政撥款。

這讓所有幼兒享有完全一樣的學前教育財政撥款，又促進幼兒園平等競爭，提高幼兒園的保教質量。

需要注意的是，免費教育不等於義務教育，推行免費學前教育，不需要修訂《義務教育法》，也不會強製適齡幼兒必須接受學前教育。

隨著學前教育普及程度進一步提高，以及免費教育全麵推進，我國可以進一步把學前教育，或者一年學前教育納入義務教育，由此強化政府對學前教育的保障投入力度。

在免費學前教育全麵推進後，下一步就可以考慮推行免費高中教育，即學生上所有高中學校均免費。同時，通過改革教育評價體係，推進高中多樣化辦學，建設高質量高中教育體係。如此，可讓每個適齡學生享有更加公平更高質量的教育，在2035年實現教育強國規劃設定的建設教育強國目標。