圖像來源，Reuters Article informationAuthor,朱永雄（Ben Chu）
唐納德·特朗普（Donald Trump）對來自加拿大、墨西哥和中國的商品加征新的關稅。
美國總統簽署了一項行政命令，對所有來自加拿大和墨西哥的進口商品加征25%的關稅（或進口稅），以迫使兩國加強打擊非法移民和毒品走私。
來自中國的商品也將麵臨“在現有關稅之外”的10%額外關稅，直到中國遏製芬太尼的走私行為。他此前已承諾會對中國商品加征60%關稅，並曾考慮對部分汽車進口征收 200%的關稅。
關稅是特朗普經濟政策的核心，他認為這是促進美國經濟增長、保護就業和提高稅收收入的手段。
在競選期間，他告訴選民這些稅項“不會是你們要去負擔的成本，而是由其他國家承擔的成本。”
但幾乎所有經濟學家都認為這種說法具有誤導性。
關稅是如何運作的？
實際上，關稅本質上是對進口商品征收的國內稅，會按照進口貨物的價值比例計算。
例如，一輛價值50,000美元（約 38,000英鎊）的汽車進口到美國，若以25%關稅來計算，將需繳納12,500美元的款項。
這筆費用實際上是由進口該商品的美國國內企業所支付，而不是由出口該商品的外國企業承擔。
因此，從這個角度來看，關稅就是美國本土企業向美國政府繳納的一種直接稅項。
2023年，美國進口總額約為3.1萬億美元，相當於美國GDP約11%。
同一年度，美國對這些進口商品征收的關稅總額約為800億美元，占美國全年稅收總額約2%。
然而，關稅的最終“經濟”負擔將會落在哪一方身上，而非隻是直接支付的費用，則是一個更為複雜的問題。
如果美國的進口企業將關稅成本轉嫁至消費者身上，這會導致商品的零售價格上升，那麽最終將會由美國消費者承受經濟上的負擔。
但如果進口企業選擇自行承擔關稅成本，而不是將價格轉嫁到消費者身上，那麽這些企業將以降低利潤的方式來承擔經濟上的負擔。
另一方麵，外國出口商也可能選擇降低相等於關稅成本的批發價格，以維持在美國的客戶。
在這種情況下，出口企業將以利潤下降的方式來承擔關稅的經濟負擔。
這三種情境在理論上都是有可能的。
然而，有經濟研究顯示，特朗普在2017至2020年第一任期內所加征的新關稅，其經濟負擔最終大多由美國的消費者承擔。
芝加哥大學在2024年9月進行的一項調查，詢問了一群備受尊敬的經濟學家，是否同意以下說法：“加征關稅會導致該國消費者承擔大部分關稅成本，其表現為商品價格上升。”結果顯示，隻有 2% 的受訪者表示不同意。
價格上升
讓我們來看一個具體的例子。
2018年，特朗普對進口洗衣機加征50%的關稅。
研究人員估計，這一關稅導致洗衣機的價格上漲約12%，相當於每台貴了86美元，美國消費者每年為此多支付約15億美元。
未來特朗普政府如果進一步提高進口關稅，經濟負擔的分配方式不太可能有所不同。
無黨派智庫“彼得森國際經濟研究所”（Peterson Institute for International Economics）估算，特朗普的新關稅計劃將會導致美國人收入下降，其中影響最大為收入最低的五分之一人口，下降幅度約為4%，而收入最高的五分一人則下降約2%。
該智庫估計，美國中等收入家庭平均每年將因此損失約1,700美元。
左翼智庫“美國進步中心”（Centre for American Progress）則采用不同的估算方法，預計美國中等收入家庭的年均損失將在2,500至3,900美元之間。
此外，多位研究人員也警告稱，美國若再次大規模加征關稅，可能會導致國內通脹再度飆升。
對就業的影響
然而，特朗普為其關稅政策提供了另一種合理化的經濟論據：保護並創造美國本土就業機會。
他在競選活動中表示：“在我的計劃下，美國工人將不再擔心自己的工作會被其他國家奪走，相反，其他國家將擔心自己的工作被美國搶走。”
特朗普關稅政策的政治背景，源於美國長期以來對製造業工作流失的擔憂，尤其是在 1994年與墨西哥簽署《北美自由貿易協定》（NAFTA）以及2001年中國加入世界貿易組織（WTO）之後。
1994年1月《北美自由貿易協定》生效時，美國製造業就業人數接近1,700萬人，但到 2016 年已下降至約1,200 萬人。
然而，經濟學家指出，將這一下降歸咎於貿易是誤導的，因為自動化的上升程度也是一個重要的因素。
此外，研究人員分析特朗普第一任期內關稅的影響時，並未發現受到保護的美國工業部門整體就業有顯著增長。
2018年，特朗普為了保護美國鋼鐵業，對進口鋼材加征25%關稅。
然而，到了2020年，美國鋼鐵業總就業人數為8萬人，仍低於2018年的8.4萬人。
理論上，若果沒有特朗普的鋼鐵關稅，美國鋼鐵業的就業人數可能會進一步下降。然而，詳細的經濟研究顯示，這些關稅對美國鋼鐵業的就業並未產生積極影響。
此外，經濟學家還發現，由於關稅導致美國國內鋼材價格上漲，一些依賴鋼材作為生產原料的美國製造業部門，包括農業設備製造商迪爾公司（Deere & Co）等，其就業人數比原本可能的水平更低。
對貿易逆差的影響
特朗普一直批評美國的貿易逆差，即一個國家在特定年度內進口總值與出口總值之間的差額。
他曾表示：“貿易逆差對經濟造成嚴重傷害。”
2016 年，在特朗普上任前，美國的商品與服務貿易逆差總額為4,800億美元，約占GDP 的2.5%。然而，盡管特朗普實施了關稅政策，到了2020年，貿易逆差仍增長至6,530億美元，約占GDP的3%。
根據經濟學家的解釋，部分原因是特朗普的關稅提高了美元在國際市場中的相對價值（通過自動減少國際貿易中對外幣的需求），使得美國出口商的產品在全球市場上的競爭力減低。
另一個原因是，在全球化經濟中，跨國公司的存在有時候可以繞過關稅。
例如，特朗普政府於2018年對進口的中國太陽能板征收30%的關稅。
2023年，美國商務部提供的證據顯示，中國的太陽能板製造商已將組裝作業轉移到馬來西亞、泰國、柬埔寨和越南等國，然後透過這些國家將成品運往美國，實際上避開了關稅。
雖然有一些經濟學家支持特朗普的關稅計劃，認為這是一種促進美國工業的手段，比如“繁榮美國聯盟”（Coalition for A Prosperous America）的一位代表傑夫·費裏（Jeff Ferry），但他們在經濟學界仍屬少數。
保守派智庫“美國指南針”（American Compass）的主任奧倫·卡斯（Oren Cass）主張，關稅可以激勵企業將更多的製造業務保留在美國，這有助於國防和供應鏈安全。
盡管如此，拜登-卡瑪拉·哈裏斯政府在強烈批評特朗普擬延長關稅的同時，仍保留了他在2018 年後實施的多項關稅。
此外，拜登政府還對從中國進口的電動車等產品加征了新的關稅，並以國家安全、美國工業政策以及來自北京的不公平國內補貼作為合理化的理由。
