美國國防部官員在星期三(12月18日)就五角大樓最新發布的年度中國軍力報告發表評論時表示，盡管中國解放軍正在加速推進現代化，但其在執行快速、果斷的侵台行動方麵仍麵臨若幹操作性挑戰。這些挑戰使得解放軍無法在可接受的代價下實施此類行動，因此，美國有信心認為，中國入侵台灣並非迫在眉睫，也並非不可避免。美發布中國軍力報告 國防部官員：解放軍仍不具在可接受代價下侵台能力 https://t.co/dYyKWAwhlA
— 美國之音中文網 (@VOAChinese) December 19, 2024
此次發布的年度中國軍力報告，全稱《2024年關於中華人民共和國軍事及安全發展的報告》(Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China)，由美國五角大樓編製，共182頁，全麵詳述了中國人民解放軍在各個領域及軍種的現代化進程及能力。報告指出，過去一年中，中華人民共和國持續致力於將解放軍打造成一個更高效、更具威懾力的國家戰略工具。
“在這一年中，解放軍在印太地區采取了更多的脅迫行動，同時加速發展能力和作戰概念，以增強中國對“強敵”作戰並獲勝的能力、應對第三方介入中國周邊衝突的能力，以及全球範圍內投射力量的能力。”報告說。
中國侵台非迫在眉睫
美國國防部印太安全事務助理部長伊萊·拉特納(Ely Ratner)和負責中國、台灣及蒙古事務的副助理部長邁克爾·蔡斯(Michael Chase)在華盛頓智庫戰略與國際研究中心(CSIS)的座談會上針對報告內容表示，盡管解放軍正在持續加快現代化進程，但他們仍然有一些操作上的困難必須解決。
“他們可能在軍事現代化方麵快速推進，但發現自己在解決他們試圖解決的一些作戰問題上仍然一樣遙遠，”拉特納說。
他說，即便中國正在現代化並增加其能力，但在許多方麵美國也在采取行動，使那些他們還有不足的地方或弱點更加顯著。“這實際上就是步調挑戰(pacing challenge)的本質，也是威懾的本質。這也是我們有一定信心的原因之一，我們認為入侵既不是迫在眉睫，也不是不可避免的。我們相信威懾是存在的，而且威懾是強有力的。”
解放軍仍不具侵台能力
拉特納說，要保持這種威懾還必須付出許多努力，但解放軍要解決這些問題是為了能具備侵犯台灣的能力，目前他們還不具備這種能力。
“當我們審視解放軍試圖解決的這些作戰挑戰時，可以看到他們的具體目標是能夠以可接受的代價，準備好並有信心執行一場短暫而迅速的對台入侵。然而，他們目前尚未達到這個目標。他們正努力朝這個方向邁進，這正是我們在這份報告中看到的許多內容的體現。但尚不清楚他們是否比過去幾年更接近這一目標。”拉特納說。
助理部長邁克爾·蔡司也提到報告中關於過去一年來中國加大對台灣外交、政治及軍事施壓的作為。他認為，北京正在持續侵蝕台灣周邊長期以來的常態。
“我們持續看到許多看起來意在恐嚇或脅迫的行為，其中當然包括圍繞台灣的許多軍事行動。例如，在賴清德總統就職演講之後，解放軍進行了“聯合利劍”演習。我們也見到一係列解放軍在報告涵蓋期間的演習，例如越過台灣海峽中線的做法過去是相對罕見的，它通常被保留用來達到表達政治信號的目的，那也是我們傳統上對中華人民共和國為何作此行為的解讀，”他說。
台海常態受侵蝕
不過蔡斯說，相反的，從台灣國防部發表的數據來看，現在這些做法變成例行性的，一年可以見到數以百計越過海峽中線的行動，而不是用來回應特定事件的少數幾次，這種長期性常態情況受到侵蝕是美國非常關切的，因此在報告中也將它提出來。
美國之音問兩位官員，上星期中國在台灣周邊及東中國海、南中國海進行大規模海上操演，涉及北部、東部及南部戰區，北京當局對此操演相對靜默，既未在事前宣布也未在事後證實，五角大樓如何評估此一操演的性質、意圖及發出的信號？
蔡斯答複說，當解放軍在台灣周邊實施常態性演習，他們也會越來越擴大參與的單位及距離，這次操演顯然正是如此。
中國大規模海上操演意圖不明
“如果他們想要人們——無論是我們或你們所有人——對那個行動的信號或意圖有有一個清楚的理解，他們就必須對此作公開說明，或與我們在國防部的人溝通，否則我們會做出自己對那個行動的結論，你們所有人，無論是在學術界、智庫或媒體，也會一樣做出你們自己的結論，”他說。
中國軍力報告指出，過去一年來解放軍在台灣周邊的訓練和操演，更加聚焦於台灣海峽可能發生的變局，而且要有能力同時推遲或阻絕第三方的介入。
報告說，解放軍2023年在台灣周邊進行陸海空聯合演習，以提高聯合作戰能力和戰備水平。2023年4月，解放軍對時任台灣總統蔡英文過境美國的行為作出回應，進行了為期三天的“聯合利劍”演習。作為演習的一部分，解放軍出動包括位於台灣以東的航母編隊在內的海軍艦艇對台灣本島進行了包圍。
在美國政府交接之際，拉特納說，這場座談會有可能是兩位國防部官員卸任前最後一場公開活動，他在座談會最後感謝了蔡司在國防部任內對他的協助，台灣軍事代表團團長魏中興也和幾位幕僚出席座談會向美方友人致意。
