中國首例“賣天”特許經營權出讓 9.24億值不值？

全國首例低空經濟特許經營權轉讓正式誕生，濟南市平陰縣一躍成為中國低空經濟領域創新發展的前沿陣地，引發全行業關注。

11月26日，濟南公共資源交易中心官網發布了《平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目中標公告》，招標信息顯示，項目招標人為平陰縣發展和改革局，中標單位為山東金宇通用航空有限公司，中標金額為9.24億元。

根據此前招標公告，該項目出讓平陰縣低空經濟30年特許經營權，特許經營者在特許經營期內負責低空經濟的運營和維護，提供飛行執照駕培等服務。

瀝塔創新智庫CEO蓋博銘向觀察者網分析稱，首先應該肯定，這是一個積極的探索，大方向上具有決策合理性。從推動產業發展的角度，政府的本心是想把所有發展低空經濟的政策、技術、商品、安全防控、基礎設施都碼齊了，然後一步一步讓合適的主體用起來，協同金融、商業配套等手段，為產業發展、地方經濟貢獻新的模式、新的範式。

作為全球前瞻性布局的產業，低空經濟擁有廣闊的萬億級市場空間和遠大的發展前景，已成為推動經濟社會創新發展的新引擎。針對國外低空經濟的發展現狀，各國正在采取多種舉措來加快低空領域的布局，以引領城市空中交通的革命。據羅蘭貝格研究預測，到2050年，全球低空經濟市場規模將超過60萬億人民幣。

在中國，目前各地盡管競爭激烈，但也都在研判和試點階段，如日前發布的《上海市低空飛行服務管理能力建設實施方案》明確，2027年年底前，全麵形成全市低空公共航路網絡架構，累計劃設低空飛行航線不少於400條。極飛科技、億航智能、禦風未來等頭部設備製造商與投資公司也均積極參與其中，且在科技創新、設備迭代方麵進展迅速，由於這是一個全新領域，涉及軍民航的空權協調、估值的公允性和交易的合法性等一些列問題尚待解決，具體到經營層麵一直以來都難以落實。

因此蓋博銘認為，“能往前推一步就推一步”，以平陰為試點，先落實到經營層麵，在發展中發現問題、解決問題不失為良策。

為什麽是平陰？

至於為何選擇以平陰為試點，有行業人士告訴觀察者網，通航基礎設施相對完善，或許是其在打造低空產業集群方麵的一個先天優勢。

其表示，平陰縣擁有平陰榆山機場和平陰孝直通用機場兩處機場。

其中，作為軍民合用機場的平陰孝直通用機場，入駐了山東琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飛科技有限公司，以及遼寧遼河通航公司，上述公司分別開展了航空攝影業務、無人機組裝試飛、農林飛防等業務。

而另一座平陰榆山機場，也在今年10月31日，濟南市政府新聞辦發布的《濟南市低空經濟高質量發展實施方案》中，明確提到加快其擴建工程。

今年4月，平陰縣政府和時代低空（山東）產業發展有限公司合作了濟南低空產業示範基地，該基地將開展低空網和飛行服務站係統、智慧機場運營示範中心、無人機試驗試飛中心、通用飛機交付與研製中心、航空科普教育中心等5大類建設，打造集航空器生產製造、服務保障、機場運營、飛行培訓、航空教育、飛行表演等於一體的低空經濟產業集群。

平陰縣還與南京航空航天大學，結合平陰縣物流產業發展現狀和市場需求，共同打造了濟南低空物流運營示範中心。

此外，通過人才回引和產業招商，平陰縣已有3家無人機製造、組裝、應用服務企業。

9.24億，值不值？

值得注意的是，在此次特許經營權的具體估值金額方麵，不少行業人士認為有待商榷。

天眼查信息顯示，中標企業山東金宇通用航空有限公司，為平陰縣財政局100%控股，公司成立於今年11月5日，與這次招投標公告發布日期為同一天，主營業務為從事航空運輸業，注冊資本為2億人民幣。

因此有網友猜測，可能是平陰市自己也認為此次掛牌價格過高，怕造成流標才臨時成立了這家公司。

也有行業人士認為，作為全國首例低空經濟特許經營權的試點項目，地方政府將之掌握在自己控製的國企手中才合理，臨時成立並不等同於無奈接盤。

同時有網友指出，此次出讓的低空經濟特許經營權，本質上與常規通航機場經營權（FBO）並無區別，隻是掛了一個“低空經濟”的名頭，指的也是常規機場起降費、飛行培訓等運營，並不包括飛機製造和機場建設等建設規劃活動。而一個縣城的機場常規起降活動運營，30年很難創造9億元的價值。

對此蓋博銘則認為，盡管該經營權不包括設備製造與機場建設，但對於地區產業發展而言，能夠吸引全行業目光，借助低空經濟風口引入更多投資和銀行借款，把一係列產業集群建設起來就足夠了，也能一定程度上緩解地方財政缺口，這很像過去發展大型房地產綜合體項目的思路。

不同的是，低空經濟未來30年的特許經營權，包含了對於行業未來的投資。盡管現階段來看，中小城市的空域線路投資成本高、應用小、市場化運作及盈利比較困難，但10年後如何，20年後如何誰又能預料呢？