風口浪尖！馬斯克的裁員計劃 先拿遠程雇員“開刀”

◆馬斯克和拉馬斯瓦米被任命為“政府效率部”負責人。

文丨朱若晚

編輯丨漆菲

當美國當選總統特朗普公布完一係列新提名後，世界首富馬斯克站在了輿論的風口浪尖。

他將和另一位富豪支持者、共和黨內的印度裔政治新星拉馬斯瓦米共同領導新成立的“政府效率部”，旨在全麵改革美國政府支出和公務員體係。馬斯克不僅在X平台上積極呼籲政府體製革新，還巧妙地將新部門命名為Department Of Government Efficiency（簡稱DOGE），與他一直鼎力支持的加密貨幣“狗狗幣”同名。

最近，名為DOGE的新賬號在X平台公布了一係列看似荒謬的政府支出項目——“五角大樓無法完全解釋的8240億美元”“2023年聯邦計劃中2360億美元的不當支出”“2000億美元的疫情救助資金用於欺詐”，該賬號提出質疑：“我們還有多少不知道的？”

◆截至北京時間11月22日，“政府效率部”的賬號已有超過200萬關注者。

馬斯克和拉馬斯瓦米率先瞄準了遠程辦公者，稱要求聯邦雇員每周五個工作日回辦公室上班將引發一波自願離職潮。一位密切參與這項工作的人士告訴美國《華爾街日報》，新政府正考慮將結束聯邦雇員遠程辦公作為1月20日就職後不久就可能采取的一項早期行動。

新部門將審視政府支出

11月13日，DOGE賬號甫一建立，首條推文便轉發了馬斯克的內容，隨後幾天陸續發布四條推文，內容包括表示削減政府開支的決心、揭露離奇荒謬的科研支出、批評美國稅法中單詞量膨脹、招募“超級高智商”的工作誌願者等。

引發熱烈討論的是一係列看似不合常理的科學研究，例如：10萬美元研究龍舌蘭酒或杜鬆子酒是否使太陽魚更具攻擊性，近100萬美元用於研究可卡因如何影響日本鵪鶉繁殖行為，75萬美元用於研究阿波羅計劃登月時的表述。

◆11月18日，“政府效率部”在X上發布了一係列荒謬的政府支出項目。

這讓評論炸開了鍋。有網民直言：“如果這是一個喜劇短劇，或許會很搞笑，但它是真實的。作為納稅人，我們的錢就這樣被這些嘲笑我們的官僚揮霍，這讓人惡心。”

“我們都希望看到荒謬的政府支出減少。”一位用戶寫道，“這些浪費性支出的清單每隔一段時間就會出現一次，但從來沒有采取任何措施。瘋狂的支出不斷，甚至變得更糟。”更多人表示，他們願意看到這些資金被投入到退役軍人福利、公共衛生等更為緊迫的事業中。

但也有專家願意從其他角度進行審視。Hunter是一名來自英國的數據科學家，她指出，簡單將這些科學研究支出歸為“浪費”可能過於片麵。在她看來，這些支出的呈現具有“表演性”，即被挑選出來以吸引公眾注意，實際上政府支出中真正的問題可能更加複雜和深層次。

◆Hunter發帖稱，突出這些獵奇小研究的行為具有“表演性”。

DOGE賬號特意挑選出這些較為“吸睛”的項目，成功調動起公眾的情緒。但實際上，美國政府平日裏五花八門的支出繁多，獵奇的科學研究占據部分預算並不奇怪。

美國政府支出信息網站（usaspending.gov）公布的數據顯示，美國政府每年的支出預算規模龐大，涵蓋多個行業和領域，其中包括“燒錢”的飛機、艦艇研發以及保障民生的醫療、電信服務等。龐大的數字背後，是否每一分錢都被用在了刀刃上？這是DOGE賬號為自身標榜的使命，也是廣大納稅人關心的焦點。

◆美國政府支出信息網站公布的今年各行業的支出排行。

需要指出的是，“政府效率部”並不是一個真正的官方機構——這樣的官方部門需要美國國會的通過才能正式建立。特朗普在宣布成立“政府效率部”的聲明中指出，馬斯克和拉馬斯瓦米將“從政府外部提供建議和指導”，旨在“推動大規模結構改革，創造前所未見的政府創業方式”。

現在這個賬號，實際上也是由誌願者建立和運營的。隻不過因為得到馬斯克以及X平台的大力助推，讓其獲得了額外的關注度。

吸睛的好處也是實打實的。自從馬斯克的新任命被宣布以來，“狗狗幣”在加密市場普遍回調的情況下持續拉升。11月18日，“狗狗幣”的價格在過去24小時內上升了25%，交易量激增39%，達到2500萬美元。如今，它已經成為市值排名第七的加密貨幣。

◆馬斯克的任命被宣布後，“狗狗幣”價格持續拉升。

馬斯克作為特斯拉、SpaceX和X的所有者，商業利益廣泛且複雜。早在競選期間，他就表達過將通過削減預算、公務員清洗等方式對行政部門進行全麵結構性改革的意願。他甚至將美國聯邦貿易委員會（FTC）、美國稅務局（IRS）、美國司法部（DoJ）和美國證券交易委員會（SEC）等作為目標，這不禁引發質疑，因為這些是監管和調查馬斯克公司的主要機構。

根據美國現行的《利益衝突法》，政府雇員不允許參與他們擁有經濟利益的政府事務。但它並不適用於外部承包商或顧問。這對馬斯克來說很重要：他未來的業務會與許多聯邦機構有互動，而如果成為聯邦雇員，他很可能會麵臨訴訟。

“馬斯克不應該做的事情是假裝自己不是政府雇員，然後進入那裏，開始像政府雇員一樣跑來跑去，監督政府雇員、下達命令、履行政府雇員的職能。”曾在小布什政府負責解決財務利益衝突的律師理查德·佩特（Richard Painter）如此說道。

改革計劃聚焦三大領域

特朗普將“政府效率部”的設立稱為“我們這個時代的曼哈頓計劃”。按照他的設想，新部門“將為我的行政當局廢除政府官僚機構、削減多餘監管、減少浪費性的開支，以及為重組聯邦機構鋪平道路”。

兩位負責人可謂雄心勃勃。馬斯克曾表態稱，他將大幅削減政府支出，“至少從聯邦預算中削減2萬億美元”——這將占到2023財年6.1萬億美元政府預算的近三分之一。他還表示要精簡政府部門，在約428個機構中“留99個就夠了”。

◆共和黨內的政治新星拉馬斯瓦米。

11月17日，拉馬斯瓦米在接受福克斯新聞采訪時介紹說：“我們預計將進行大規模裁員，某些機構會被完全撤銷，聯邦政府機構臃腫的部門會大量削減人力。我們還將對聯邦承包商和其他向聯邦政府收取過高費用的機構大幅削減開支。”

11月20日，馬斯克和拉馬斯瓦米在《華爾街日報》共同發表署名文章，詳細闡述了相關改革計劃。“批評者會說我們是在行政擴權，但實際上，我們是在修正行政機關幾十年來未經授權的過度擴張。”兩人在文章中表示，許多法規超出了國會授權範圍，違反了憲法。

◆11月20日，馬斯克和拉馬斯瓦米在《華爾街日報》共同發表署名文章。

文章稱，該部門正在協助特朗普過渡團隊確定並聘請一支精簡的小政府改革者團隊。這個團隊將在新政府中與白宮管理和預算辦公室密切合作。他們表示，新部門的三大核心改革分別為取消監管、減少行政管理和節約成本。具體來說，他們將向特朗普提出建議，由後者通過行政命令暫停相應規定並啟動審查和撤銷程序。

文章估計，可通過削減公共廣播、國際組織等組織的補貼，迅速減少“5000億美元”的聯邦支出。兩位作者稱，他們的使命將在2026年7月4日結束。

取消聯邦公務員的遠程辦公被列為改革的首批措施之一。他們提議應當強製聯邦雇員每周五天到辦公室工作，並預計這一舉措將帶來一波“自願離職潮”。他們還表示，工作被削減的聯邦雇員“應受到尊重”，新部門的目標是幫助他們“過渡到私營部門”或獎勵他們提早退休。

三大核心改革之間看似分離，其實有著強烈的內在聯係：二人推行“工業式”裁員，即將裁員的人數與廢止法規的數量成比例掛鉤，最終將評估出聯邦機構的最低人力需求。法規減少後，執法所需的員工自然會減少，而當機構的權限範圍縮減後，也會限製其未來製定新法規的能力，因此“裁員是削減法規的自然結果”，從而進一步達到精簡行政和節約成本的目的。

大規模裁減支出能實現麽？

然而，上述設想麵臨著諸多難以逾越的障礙。

首先，聯邦支出的大部分屬於強製性支出，包括社會保障、醫療保險、醫療補助等，這些項目的資金分配由法律規定，非經國會批準，任何行政機構都無權單方麵削減。即便是在可自由支配支出領域，要實現如此大規模的削減也絕非易事。

美國布魯金斯學會在一份報告中表示，大幅裁員的後果將會不堪設想。例如，美國目前約有1800名空中交通管製員，這些是高度熟練的工作人員，負責防止飛機在跑道或空中相撞。“削減80%的空中交通管控員將意味著隻剩下360人來管理美國空域，飛行將和發展尚不成熟的自動駕駛汽車一樣變得不安全。”

其次，政府效率部的預算來源、人員安排和具體運作方式也尚未明確，運行效能令人擔憂。“政府效率部”在X平台上半開玩笑地發布了所謂的“招聘啟事”，表示希望尋找願意“免費幹活，每周工作80小時，致力於削減政府規模、提高政府效率的高級人才”。

然而，現實中顯然不可能指望雇員出於熱情無償工作。如果政府效率部要依靠白宮預算管理辦公室的專門撥款來運作，這將涉及一係列複雜的預算撥款法律問題，可能會使本已複雜的工作變得更加棘手。

◆“政府效率部”在X平台上公開“招聘”員工。

此外，“政府效率部”還麵臨來自國會和公眾的強烈反對。保守派雖然希望削減開支，但往往希望維持甚至增加國防開支；老年人則堅決反對任何削減社會保障和醫療保險的提議。對大多數人來說，他們更關心的是政府能否提供穩定的教育、醫療、執法等公共服務，而非簡單的開支削減。

美國獨立新聞通訊《大眾信息》（Popular Information）認為，如果馬斯克真的想要削減政府支出和浪費，隻有一個起點：國防預算。因為美國約一半的可自由支配預算（國會每年批準的支出）用於國防。2024年分配給國防部的預算超過8400億美元。其中數百億預算流向了“五大”公司——洛克希德·馬丁公司、波音公司、雷神公司、通用動力公司和諾斯羅普·格魯曼公司。

◆位於弗吉尼亞州的美國五角大樓。

這對馬斯克來說顯然難以實現。他領導的SpaceX公司目前正在積極尋求數十億美元的國防合同。就算馬斯克能夠克服自身的利益衝突，代表國防承包商和相關企業的專業人士也會遊說國會撤銷任何已經規劃的預算削減。

更何況，特朗普已經承諾在其第二任期增加軍費開支。“我將為我們的軍隊提供創紀錄的資金。”特朗普曾在他的競選網站上如此表示。

日本行政改革大臣竟想效仿？

讓外部力量參與政府治理的做法其實並不新鮮——1982年，時任美國總統羅納德·裏根委托實業家皮特·格雷斯（Peter Grace）領導一項旨在提高政府效率的任務，成立了格雷斯委員會。該委員會提出了2000多項建議，聲稱能夠大幅減少政府支出。

然而，據公共管理專家史蒂文·凱爾曼（Steven Kelman）分析，許多建議並不是基於對聯邦政府運作的真實理解，反而反映出對特定支出的過度估計。此外，委員會成員涉足敏感政策工作，引發了利益衝突。盡管如此，格雷斯委員會的一些建議確實得以實施，成為後來政府改革的基礎。

◆1984年，皮特·格雷斯和時任總統裏根在白宮橢圓形辦公室。

裏根之後，克林頓政府也推出了類似的“重塑政府”（NPR）計劃。該項目提出了1200項改進措施，其中一半以上得到了實施，共節省了1360億美元。雖然一些改革措施——如電子申報表、機構績效目標和利用互聯網提供聯邦信息——被認為是成功的，但也導致超過42萬個工作崗位的削減，並將一些核心政府職能外包給了私人承包商。這種做法雖然在短期內降低了成本，卻引發了對政府能力空洞化的擔憂。

而今，“政府效率部”麵臨著相似的坎坷道路以及不盡相同的困境。馬斯克和拉馬斯瓦米所設想的大部分改革需要得到國會的支持，這意味著需要空前的兩黨合作。

但美國的政治現實是，涉及財政撥款的議題往往是兩黨博弈的重點，任何一方都不願輕易讓步。尤其是涉及醫保、社保等福利項目的改革，更是被視為政治上的“雷區”。特朗普或許能在其他問題上展現出強硬態度，但在福利問題上一定會相當謹慎，不會輕易觸動這些敏感區域。

◆馬斯克登上美國《時代》雜誌最新一期封麵。

另外，馬斯克通過成功押寶躍入美國未來權力中樞，也遭到其個人對聯邦政府理解缺失、套用“企業化”管理思路而忽視政府機構特殊性的質疑。

比如，取消遠程辦公的提議已經引發有關工會的強烈反對。有分析認為，如果強行實施，可能引發大規模抗議甚至法律訴訟。

美國聯邦雇員工會（AFGE）政策主管傑奎琳·西蒙（Jacqueline Simon）批評說：“拉馬斯瓦米和馬斯克的建議表明，他們對聯邦政府的運作極度無知。”該工會代表著80萬名聯邦政府和華盛頓特區政府工作人員。西蒙指出，遠程工作的選擇權吸引了更多優秀人才投身公共服務，同時，這項在“9·11”之後廣泛推行的舉措有利於提高聯邦政府的災害預防能力。

在哥倫比亞大學學者邁克爾·莫裏斯（Michael Morris）看來，政府和組織內部若想實現轉型變革一般通過兩種模式——自下而上的基層努力和自上而下的戰略設計。根據莫裏斯的說法，“政府效率部”屬於後者，可將其稱為衝擊變革療法。“除非你有一個極具合法性的新領導者，否則人們很少會對衝擊療法做出積極回應。”莫裏斯說，“眼下很難看到這種情況發生——我認為馬斯克不可能對政府運作有深入了解。”

◆2024年10月5日，馬斯克與特朗普出現在賓夕法尼亞州巴特勒的競選集會上。

未來，“政府效率部”需要麵對利益衝突、政府效能、民生雷區等多重隱憂，但在引發問題的同時，也激勵出更多思考：這一改革動向如何對國際政治生態產生影響？

日本行政改革大臣平將明最近表示，將密切關注美國新設立並由馬斯克領導的“政府效率部”，並希望將其中的必要措施納入日本行政改革。平將明強調，日本政府當前的財政狀況要求有效利用有限的資源，提高公民的便利性和行政效率。而日本的行政改革同樣麵臨重重困難，尤其在削減開支和提高效率方麵。

◆平將明與日本政府手機應用程序的合影。