蘇州毒地背後:千畝大盤周邊曾有多個化工廠

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那片毒地,和孟薑女有點關係,至少“苦主”在附近豎的一塊牌子,是這麽說的。

蘇州虎丘區,高度隻有60米左右的白豸山,在兩年前改建成了運動公園,承建商上海陸家嘴金融貿易開發區股份有限公司(以下簡稱“陸家嘴”,600663.SH)在公園東側道旁豎塊牌子,講述了白豸山所在鎮“滸墅關”的一個傳說。

牌子上的故事說,新婚之夜,丈夫範喜良被逼去築長城,孟薑女北上千裏尋夫,途徑滸墅關新賢橋時,被守關的官吏所刁難,無法過關,孟薑女就把自己的悲慘身世編成小曲唱給官吏聽,淚水成溪,魚沾淚變成銀魚,官吏遂放其過關。

立那塊牌子兩年後,陸家嘴也成了“孟薑女”:這家2022年總資產近1500億元、來自上海灘的大公司,自感“冤屈”,要向包括江蘇蘇鋼集團有限公司(以下簡稱“蘇鋼集團”)、蘇州高新區等5家單位索賠100.44億元——這是國內所有已知信息中,因土地汙染索賠的最高金額。

蘇鋼集團11月10日回應:當初出售該項目公司95%股權之時,已如實公告土地汙染相關事宜。其大意是,陸家嘴“知毒買毒”,且自己施工不慎,致汙染擴散,莫來喊冤。

《等深線》記者的調查顯示,“毒地”事件背後,不僅藏著陸家嘴踏出上海灘大本營的市場化經驗短板,更有國內土壤汙染及相關法律法規逐步完善過程中一些“舊案”遭遇新規的衝突問題。陸家嘴買地兩年後的2018年,《土壤汙染防治法》才出台,2019年1月1日正式實施。

此案,或許可以在曆史上留下一些特別的東西,並成為一個全民更加重視土壤汙染問題的開端。

蘇州綠岸2號地塊上的雷丁學校外,懸掛著警示牌:“警告!本地塊存在汙染風險,未經許可,禁止入內”。 《等深線》記者 程維 /攝

知否?知否

這場豪門恩怨,關鍵詞是“涉毒”,核心詞卻是“知否”,究竟是“知道不?”還是 “知道,不說”——這是本次事件的核心衝突。

11月4日,陸家嘴公告稱,其2016年10月競得蘇州綠岸房地產開發有限公司(以下簡稱“蘇州綠岸”)95%股權,獲得後者手裏的17塊土地的開發權。競買時,售股方蘇鋼集團公告稱隻有1塊土地被汙染,誰知自2022年起,陸家嘴陸續確認其中 14 塊土地存在汙染,且汙染麵積和程度,遠超蘇鋼集團掛牌出讓時所披露的情況。

這些汙染物包括萘、苯並[a]蒽、苯並[b]熒蒽、苯並[a]芘、二苯並[a,h] 芘等,均為致癌物。其中幾種可經過皮膚攝入中毒。一些地塊還含有砷(As,其化合物俗稱砒霜,砷及其化合物有劇毒)。

陸家嘴稱,5家被告在案涉土地的“調規變性”及出讓過程中,各存在一係列違法違規、弄虛作假、不依法履職的侵權行為,共同導致了原告方受讓存在嚴重汙染的案涉土地。

這5家被告分別是,蘇鋼集團、蘇州市環境科學研究所、蘇州市蘇城環境科技有限責任公司、蘇州國家高新技術產業開發區管理委員會及蘇州市自然資源和規劃局。

10月10日,蘇鋼集團回應稱,其轉讓蘇州綠岸95%股權時,已如實披露了第三方專業機構關於蘇州綠岸名下土地存在部分汙染的調查結果及報告全文,並在資產評估報告中明確提示了該範圍中部分地塊原為鋼鐵焦化生產區域,可能存在土壤汙染風險。

蘇州綠岸被汙染地塊示意圖,其中的紅色地塊為已確認汙染,陸家嘴的公告,未提及14號、15號、16號地塊是否有汙染。 《等深線》記者 程維/ 製圖

蘇鋼集團還認為,當時由陸家嘴旗下的佳灣公司,以及華寶信托(後所持股份轉讓給陸家嘴旗下的“佳二公司”)組成的聯合體,在交易時即已知悉上述情況,並承諾“接受所有現狀、瑕疵和風險”。在此基礎上,經過222輪舉牌,聯合體方以85.25億元競得掛牌評估值30.5億元的蘇州綠岸95%股權及債權。

這是雙方的爭議焦點。目前雙方各執一詞,且均不接受記者采訪。

究竟孰是孰非?

記者獲得的一份當年參與競拍的蘇州蘇高新集團有限公司《會議紀要》顯示:時任該集團副董事長、總經理唐燚介紹了該地塊的簡要情況,“會議梳理了該項目的風險點,一是環保問題:土壤經蘇鋼焦化廠長期的汙染,需要大量修複。項目地塊離寶化炭黑、鈦白粉廠等化工廠較近,空氣汙染較重”。

該《會議紀要》顯示,當時有其他競拍者也知道,該項目的土地有蘇鋼集團長期汙染的問題,且需要“大量修複”。

不過,由於蘇高新集團是蘇州高新區旗下企業,其知情有地利優勢。由於上海聯合產權交易所無法查詢曆史成交公告,且因時間關係,目前暫無法進一步核實參與競拍的另18家企業是否知情。此事宜有待法院進一步查明。

蘇州綠岸4號(圖中水池部分及周邊區域)及2號(圖中右側幾幢建築物)、1號是蘇鋼集團原焦化工廠所在地,4號是2016年轉讓蘇州綠岸股權時公告的有汙染的地塊。 《等深線》記者 程維 /攝

綠岸不綠

經記者實地查看及通過衛星地圖確認,實際上蘇州綠岸麵臨三大汙染威脅:一是蘇鋼集團原廠區的土地汙染問題,也就是目前引起廣泛關注的“毒地”問題;二是其空氣汙染威脅,超過唐燚的內部講話提及的範圍;三是高鐵噪音汙染問題。

記者注意到,蘇州綠岸西北側800米處,確有蘇州寶化炭黑有限公司和蘇州宏豐鈦業有限公司,此外,還緊鄰一家蘇州保豐利化工有限公司。

蘇州寶化炭黑的運河西岸,是蘇鋼集團新廠區。蘇鋼集團的新廠區距離蘇州綠岸(蘇鋼集團老廠區)最西側的3號地塊的最近距離,僅為300米。

不僅如此,蘇州綠岸目前尚未開發的7號地塊的西南側,僅隔120米的運河對岸,是蘇州南方混凝土有限公司。

此項目最西北側暫未開發的1號地塊旁,此前也有一家蘇州金宣商品砼(混凝土)公司。不過11月10日記者實地查看時,該公司所在地已經平成了一片平地。

這意味著,蘇州綠岸所麵臨的環境挑戰,遠不止蘇鋼集團遺留的化學汙染問題,800米範圍內,有新蘇鋼廠、炭黑廠、鈦白粉廠、化工廠、混凝土攪拌廠,這是一個受“氣味”威脅的“千畝大盤”。

經實地查看,蘇州綠岸的汙染威脅,並不限於原蘇鋼廠土地汙染,周邊密布炭黑廠、鈦白粉廠、化工廠、蘇鋼集團新廠區、混凝土廠等重大汙染源,此外,該項目還有高鐵噪音問題。 《等深線》記者 程維 /製圖

此外,經實地查看,蘇州綠岸已經建成的12號地塊(錦繡瀾山)及14號地塊(錦繡瀾山錦源),距離京滬線滬寧段的距離最近處僅為100米,已經建成的15號地塊(峰譽庭)距其最近處僅為60米。9號地塊上的幼兒園距其900米,2號地塊上的雷丁學校距其250米。

京滬線滬寧段不時有高鐵經過,聲響巨大。據15號地塊住戶用手機App“分貝儀”初測的結果顯示,有高鐵經過時,在距離該高鐵線路的分貝值在50至80分貝之間快速波動。

根據生態環境部聲環境質量標準(GB 3096—2008),居民住宅等1類聲環境功能區,需要保持安靜的區域,白天的環境噪聲等效聲級限值為55分貝,夜間為45分貝。有居住功能需要保持住宅安靜的區域,白天的限值為60分貝,夜間為50分貝。

上述數據是在靠近15號地塊的高鐵線路旁設有降噪隔板的前提下測得的。在高鐵經2號地塊雷丁學校附近區域,因高鐵線路旁沒設降噪隔板,高鐵經過時,聲響更大。有關這批地塊的噪音問題,暫無專業機構進一步檢測、認定。

上述問題除蘇鋼集團留下的土地汙染外,其他環境影響事宜,均暫未見陸家嘴在公告中提及。

前述《會議紀要》還顯示,該地塊還麵臨其他幾大難題:“二是……項目地塊內部的‘七通一平’基礎設施嚴重滯後,根據規劃,需要進行大量的管線、管網及水、電、路、氣的投入建設;三是審批權限問題。該區域的所有審批均需上報蘇州市政府,區管委會隻能協助”。

“四是人口導入問題,該區域是重工就業人口均居住在滸(讀音xǔ)墅關老鎮,加上區位閉塞,交通不暢,人口導入難以形成規劃目標的2萬人口問題。五是未來市場問題,根據規劃,存在大體量的商業辦公等樓宇,缺乏市場支撐,房地產市場受滸墅關老鎮、滸墅關經濟開發區截流,競爭較多。”

當地幾家不願具名的地產商購地板塊負責人認為,陸家嘴對蘇州綠岸地塊被汙染的事應該是了解的,隻是沒想到汙染麵會這麽大,汙染程度會這麽嚴重。因為蘇州綠岸項目的樓麵地價約7864元/平方米,這還是經222輪競價拍高後的價格,競買底價低一倍。

而同時期蘇州其他地塊的樓麵地價為12000元/平方米至22000元/平方米。一位地產商稱,陸家嘴“便宜買老牛,不但耕不了田,還得伺候飼養”。

目前,蘇州綠岸地塊西側的土地被挖走0.5米左右的泥土或混凝土,上麵覆蓋1.5米左右的泥土。圖中圍牆背後為蘇州綠岸1號地塊,高層幕牆玻璃建築為8號地塊上的商務樓。 《等深線》記者 程維 /攝

方正狂賺?

涉事地塊更早曆史,則與蘇鋼集團和北大方正的重組有關。

始建於1957年的蘇鋼集團,位於蘇州國家高新技術產業開發區。2010年初期已建成年生產能力100萬噸,以精品特鋼為主的鋼鐵製造基地,是蘇州本地骨幹企業。

此前媒體報道稱,“2000年5月,蘇州市國資委、蘇州市工投公司與北大方正簽署資產重組協議;7月,北大方正對蘇鋼集團進行全資收購,並於2003年正式入主蘇鋼集團。”

不過,當地有多位人士稱,當初北大方正對蘇鋼集團的收購,是“零價格收購”。

蘇州一位法律界人士稱,前幾年他在參加一個法律論壇時,一位曾參與過該宗並購事務的律師在一個論壇上提及此事:當初“北大方正並購蘇鋼集團時,實際並未支付現金對價”。

不過該蘇州法律界人士無法準確確認,那位參與該宗並購事務的律師在論壇上講的,究竟是“零元收購”,還是“1元收購”。

公開信息顯示,北大方正彼時支付重組“對價”為:在12年後的2012年12月,北大方正與蘇州市高新區簽署了《北大方正蘇州現代服務業集聚區》協議。按照規劃,“北大方正·蘇州現代服務業集聚區”項目於2013年11月在高新區的方正蘇高新港啟動,確定未來3至5年內,籌資100億元投入蘇鋼老廠區建設。該項目被列為國務院批準公布的《蘇南現代化建設示範區》重點建設項目。

蘇鋼集團2013年12月的衛星地圖與蘇州綠岸17塊地塊的位置疊加圖,圖中1號、2號、4號地塊為原焦化廠區域,是該地塊汙染最重的區塊。陸家嘴獲得該地塊後,在2號地塊上建起了雷丁學校。 《等深線》記者 程維 /製圖

因時間關係,目前暫無法進一步確認北大方正在2003年至2012年的9年中,對重組蘇鋼集團究竟作了哪些投入,總耗費資金為多少。

多位蘇鋼集團的工人表示,2014年蘇鋼集團按“一年工齡對應給一個月工資的方式”,對改製員工實行“工齡買斷”。其中一位受訪工人稱,他在工齡買斷後,拿到了近8萬元現金,此後的養老保險都是員工自己掏錢購買。

有不願具名的蘇鋼集團原工人稱,2014年蘇鋼集團“工齡買斷”時,北大方正耗費的資金為2億元。不過因蘇鋼集團拒絕受訪,因此目前暫無法確認該公司2016年售出蘇州綠岸股權之前的相關事宜。

蘇鋼集團原廠區騰退後,當地土地管理部門將原廠區所在地塊標注為“蘇地2008—G—6號”(陸家嘴2016年通過競購蘇州綠岸獲得的17個地塊,即由該地塊分割而成),2008年12月30 日,北大方正入主後的蘇鋼集團以6.47億元的價格,通過公開競價競得該地塊。

後蘇鋼集團將此地塊裝入旗下房地產開發項目公司蘇州綠岸,2016年10月,北大方正售出蘇州綠岸95%股權,售價為85.25億元——扣除土地成本,且忽略另5%蘇州綠岸的價值不計,北大方正在該筆售股中獲得的賬麵淨收益為78.77億元。

截至發稿時止,北大方正公關部工作人員未對記者的聯係作出回應。

陸家嘴競買成功後,蘇州高新區管委會曾於2016年10月18日、19日向上海聯合產權交易所連發兩函,商請中止該項目交易,理由是當初北大方正重組蘇鋼,北大方正一方承諾有100億元配套投資,誰知北大方正將其中的肥肉“蘇州綠岸”切出來單獨賣掉了。

蘇州高新區管委會認為,“單獨對外轉讓其(蘇州綠岸)95%的股權,嚴重違反蘇州市政府對蘇鋼集團轉型升級支持的初衷和要求,違背了其與蘇州高新區管委會簽訂的一係列協議及文件規定。單獨轉讓綠岸公司上述標的地塊,作為單純房地產項目開發,將會帶來一係列問題。”

不過,20多天後,蘇州高新區管委會同意了這筆交易。至此,北大方正順利“拿錢走人”。

與滸墅關其他區域人流較多形成強烈反差的是,蘇州綠岸內雖建得頗富現代感,但行人稀少。騎電瓶車的保安會關注進入該區域的人員是否在拍照,並用手機錄像上報。 《等深線》記者 程維 /攝

連環醉拳

在國內排名居前十位且在蘇州有房地產開發項目的某大型房地產公司相關負責人趙成(化名)11月15日對記者稱,“蘇州毒地”事件中,陸家嘴有兩個環節的操作,是他無法理解的。

一是不管該地塊是大麵積被汙染或局部汙染,為什麽開發商在拍到股權、獲得土地開發權後,沒有花幾百萬元對這17個地塊的實際汙染情況進行複查,最終導致該總投資超過100多億元的項目全麵折戟。

通常,市場化房地產公司及私營房地產公司在正式開發前,都會有一個自己委托全麵評估環境汙染威脅的標準流程。

二是在自己實地查清地塊汙染情況後,開發商還需要有一個針對汙染地塊的治理方案和針對汙染地塊、汙染威脅地塊的施工方案。

蘇鋼集團10月10日的回複中稱,“我們了解到,聯合方在開發蘇州綠岸地塊期間,沒有按照有關要求建設地下水阻隔牆及采取其他防護措施,存在擾動地下水、搬運土壤造成部分環境交叉汙染的行為,和施工作業不規範造成的二次汙染行為。”

趙成說,他在調閱了一些公開資料及衛星地圖後,發現陸家嘴開樓盤的開發順序上,其實更應該把汙染最嚴重的4號地塊及2號、1號地塊先治理好,並優先開發,就能避免附近地塊先挖坑建房,進而防止汙染最嚴重的4號地塊的地下水,擴散到原本汙染不嚴重,或未被汙染的地塊。

與陸家嘴一樣,蘇州綠岸、蘇鋼集團均拒絕受訪。據稱當地希望以此實現“輿論降溫”。 《等深線》記者 程維 /攝

不過,趙成的這一觀點也有瑕疵,因為距離4號地塊較遠,且目前仍未開發的11號地塊,也被查出有汙染,這在一定程度上駁斥了蘇鋼集團的說法。

趙成認為,根據2016年蘇州綠岸股權競拍時公布的信息,被汙染土地的深度為0—18米,如果全部按18米的深度全部鏟走集中填埋,則17個地塊共計66.4萬平方米,涉及的土石方工程量為1195.2萬立方米。因該地塊附近主要為土方,蘇州的土方含挖掘、運輸、填埋的費用為每平方米65元左右,則挖走該地18米深以內所有土壤的費用為7.76億元。

“實際上遠遠用不了這麽多,因為如果先深挖4號地塊及周邊重汙染地塊,附近的大部分地塊的土壤不用挖這麽深的。”趙成說,這樣一來,實際治理費用可控製在3億元至3.5億元以內。

據陸家嘴此前幾年的公告,《江蘇蘇鋼集團有限公司老區焦化區域土壤和地下水人體健康風險評估報告》顯示,最終確定該場地 0—18米 深度內,汙染範圍為17542平方米,汙染土方量為39604立方米,涉及的修複費用約 4752.48 萬元。

當地人士指出,現在陸家嘴已經在蘇州綠岸項目的土地成本上,投入了85.25億元,在房屋建設上,大致投入了20多億元—100億元,卻結果尷尬。如果按照外界推測,2號、8號、9號、12號地塊上已建房屋還有一定概率將大修,特別是12號地塊上的多達26幢高層住宅,工程量巨大,成本高昂。

另一個令人費解的情況是,陸家嘴為何將原焦化廠所在重汙染的2號地塊,用於修建學校,且將原有的工業研發用地,改成了教育用地。蘇州市自然資源和規劃局同意了這一土地用途更改,但在2022年土壤嚴重汙染事宜爆發後,要求取消此項土地更改。

此外,有消息稱本次事件爆發的原點,是英國雷丁學校要求進行環境檢測,另一說法是當地生態環境局要求開學前進行環保檢測。當地生態環境局對此未作回應,截至發稿時止,雷丁學校也未回複記者向該校公布的6個公開郵箱發送的采訪郵件。

長1.52公裏,寬660米的千畝大盤蘇州綠岸,頗似某些電影場景,人跡罕見。 《等深線》記者 程維/ 攝

誰的責任?

陸家嘴的公告顯示,該公司在當初通過旗下公司競購蘇州綠岸的股權變相“拿地”時,資金來源如下:陸家嘴旗下的佳灣公司20.24億元,華寶信托旗下的“安心投資20號信托計劃” 65億元。這65億元中,中國農業銀行股份有限公司作為信托計劃優先級委托人,占 44.75億元,陸家嘴旗下全資子公司佳二公司作為信托計劃劣後級委托人,占20.24億元。

簡而言之,這85億元的來源,就是陸家嘴通過旗下兩家公司出資約40.5億元,另外44.75億元則與中國農業銀行股份有限公司購買信托產品支付的現金有關。這導致一些人認為,本次陸家嘴怒索100億元,是因為信托產品到期了,陸家嘴有還錢壓力,所以不得已而為之。

華寶信托公司官方網站上,目前無法查到相關信托計劃的信息,因此暫無法查證此信托計劃的到期時間為何時。Wind數據顯示,“安心投資20號信托計劃”設立於2017年1月4日,目前仍為“存續信托產品”。

工商檔案顯示,華寶信托在2017年5月2日成為蘇州綠岸的第一大股東,但蘇州綠岸2021年的年報,華寶信托已經從股東名單上消失,改由陸家嘴旗下的上海佳二實業有限公司持有華寶信托原有的持股數量。

按常見操作,這一變化往往意味著華寶信托在2021年,已經完成了兌付,並終結了該信托計劃,從而退出了蘇州綠岸的股東席位——因此,陸家嘴迫於信托兌付壓力而索賠百億元的說法,缺乏可信支撐。

陸家嘴將蘇州綠岸內的一個60米小山坡白豸山,改造成了一個運動公園,公園內的一塊雕塑牌上,寫有滸墅關傳說,其中有孟薑女的故事。 《等深線》記者 程維 /攝

陸家嘴官方網站顯示,該公司目前的項目主要集中在上海、蘇州和天津3地,其中蘇州於2016年啟動,天津於2017年啟動。儼然,蘇州綠岸是陸家嘴走出上海區域,投資的第一個項目。

2016年上半年,陸家嘴的總收入為40億元,利潤11.49億元。而在蘇州的超百億元重注,係其年利潤的5倍。

有國內從事土地汙染研究的專家撰文稱,陸家嘴折戟蘇州的製度原因,還在於2016年時,評估土地汙染時使用的標準是會展用地的標準,而目前的土壤檢測方采用的檢測標準是2018年後的居住用地等檢測標準,新標準對汙染物的要求更高。

如果該地塊按當時的標準檢測,是合法合規的,隻是隨著生態環境標準的規範、提升,以前能通過檢測的土壤,用新標準衡量,就不超標、不合規了——這在客觀上加大了法院的裁決難度。

該項目上共部署了4所學校,周邊300米內還另有4所學校,分別是滸墅關中心小學,該鎮中心幼兒園、特殊學校,文達小學等。 《等深線》記者 程維 /攝

8校“紮堆”

蘇州綠岸所在的蘇鋼集團原有4所學校,分別是2號地塊上雷丁學校,16號地塊上的幼兒園,9號地塊上的小學,以及蘇鋼集團原地塊最東南角的蘇州高新區文達實驗初級中學。

除此之外,14號地塊東側一路之隔40米處,是蘇州高新區滸墅關中心幼兒園;該幼兒園東側緊挨著的是蘇州高新區特殊教育學校,該校距離14號地塊130米。該校的南側,是規模較大的滸墅關中心小學,該校距離14號地塊250米。

“蘇州高新區文達實驗初級中學”南側300米的運河另一側,是蘇州高新區文達小學。也就是說,蘇鋼集團原地塊上共有4所學校,且周邊300米內,還有4所學校。

目前,相關檢測報告並無相關物質的年揮發量,以及這些物質對300米內的8所學校的影響究竟有多大,這些關鍵數據及影響,仍有待進一步檢測、評估。

蘇州綠岸東南側250米的滸墅關中心小學,有學生1500名左右。圖為該校放學時的情景。 《等深線》記者 程維/ 攝

11月16日下午,蘇州滸墅關鎮的蘇州綠岸所在的社區,召開了一個蘇州綠岸已購房戶與陸家嘴方的溝通會。

但溝通會更像是聽取購房者意見,因為類似的會在十幾天前已經開過一次。在上一次溝通會上,14號地塊、15號地塊已購房者的主要訴求有二。其一是,盡管目前已查出的被汙染地塊不含第14號、15號地塊,但因查出“17塊地中有14塊地含毒”這一結果的委托方是陸家嘴,原則上應該由當地政府及14號、15號地塊的業主一同委托獨立的第三方,針對這兩個地塊展開重新調查。

群眾認為,因為9號、10號、17號地塊已經被汙染,緊鄰這3塊汙染地塊且相距隻有20多米的14號地塊,被地下水“沾染”的概率很高。此外,距17號地塊隻有40米的15號地塊,也被大家擔心。

其二,當前輿情下,部分購房者對整體居住環境擔憂加大,因此希望有關方麵能否就購房、退款等問題展開探討。

蘇州綠岸15號地塊共有6幢樓,其中1號、2號、3號樓位於該地塊的最東南側區域,這3幢樓的住戶主要是蘇鋼集團的員工,也是最遠離4號地塊的位置。 《等深線》記者 程維/ 攝

“陸家嘴及社區不斷強調,14號、15號地塊沒問題,但是我們要求他們提供證明,他們拿不出來。”一位15號地塊的業主對記者說。

11月16日下午的溝通會,陸家嘴依舊沒有給出解決方案。其意見與上一次一樣,有關土地汙染的事已經進入訴訟程序,其他事宜,需要等到訴訟結果出來後再決定——購房戶對此並不滿意,如果這個官司打到最高法,打再審,再折騰4年以上或十幾年,那我們就在這種情況下等幾年或十幾年?

當地社區和陸家嘴對此沒有直接答複。這些購房戶認為,自己才是“新賢橋上的孟薑女”。