湖北宜昌窯灣鄉獸醫服務中心為農戶家的狗注射狂犬病疫苗。農村養狗大都缺少防疫觀念。
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漢中暴發疫情後下令殺狗遭社會詬病。
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三合鄉獸醫站站長王遠慶說，農村主動為狗免疫幾乎為零。本報記者 李增勇 攝
核心提示 今年3月，陝西漢中老疫區再次陷入“狂犬”危機
截至6月9日，已有11人因此死亡。而政府的“見狗便殺”的傳統防疫手段，又招致輿論惡評。
由此，一個關於農村中人狗如何相處的問題進入社會視野。
在漢中農村，犬隻放任自流，村民無防疫觀念，基層獸醫站缺人少錢也無力勸村民為狗防疫。而在全國性養犬法規缺失的前提下，漢中政府擬建立的地方養狗規範又因部門利益分割而擱淺。這些都構成狂犬疫情暴發的深層原因。
“狗瘋了，人也快逼瘋了。”
今年5月，陝西漢中發布“打狗令”以來，市政府的值班電話的鈴聲就沒停過。京腔、河北話、河南話、四川話、陝西話……電話來自全國各地，無一例外的都是責罵。
發展到後來，值班員幹脆不接了，一律轉至傳真機。
漢中3月份暴發狂犬病疫情，截至6月9日，有11人患狂犬病死亡，6200多人被咬傷。為控製疫情，當地政府已捕殺三萬多隻狗。
而這一措施又遭到眾多愛狗人士的激烈批評，使漢中一度陷入“屠狗風波”的輿論漩渦。
村民無“知”，“狂犬”突襲
17年前漢中屢次暴發狂犬疫情，但村民仍缺乏防疫知識，被咬傷不知該接種疫苗
“菜花黃、瘋狗狂。”
流傳的童謠在老疫區漢中年年唱，菜花也年年的黃，狂犬疫情卻17年沒有來襲。
此前疫情集中發生在1986年至1992年間，共35人死於狂犬病。而當地人說，相比從前，這次疫情來得格外迅猛。
漢中市副市長楊達將這次狂犬疫情高死亡率的原因概括為，“沒及時處理傷口和注射疫苗。”
第一個病例最早可追溯至2月23日。
那天，洋縣黃金峽鎮新鋪村3組，54歲的何望明被狗咬傷，在右手虎口處，傷口很小，擠壓才能看見血滴。何望明沒有在意，其他人也沒在意。
狗是從相鄰的北溝村借來的，家裏修新房，沒狗看著不放心。
去年11月剛借來不久，何望明就被狗咬過一次，幾天後就好了。狗一直拴著，不會生病的，很多人這樣認為。
何望明用碘酒擦了擦傷口，撒了一些青黴素粉在傷口上。
此後，一切如故。
而這一次，何望明則無法再平靜。
3月25日，何望明頭疼、背心痛、胸膈痛、氣喘。醫院診斷為“狂犬病、肺炎、中樞神經感染”。
3月31日，返家途中死亡。
與新鋪村相隔幾十公裏的城固縣雙溪鎮回子壩村，黃河清家拴養的狗，在3月1日，也變得狂躁，鞏膜發紅。
3月3日，狗掙脫繩索，將在此打工的59歲陳久新咬傷，傷口位於左右手的內側，小魚際處。傷口出血。
狗咬傷在農村太正常了，陳久新同樣未加理會，幾日後死亡。
“關鍵是沒想到自家的狗會生病。”郭明說，郭的母親被自家的狗咬傷手指，後救治無效死亡。
被狗咬傷後，正確的處置方法是，先用肥皂和自來水衝洗不少於15分鍾，在盡可能短的時間內接種狂犬疫苗和人源免疫球蛋白。
而這些都被漢中村民忽視了。
王遠慶是三合鄉獸醫站站長。他說，較高的收費，也讓村民忽略了防疫的重要。被狗咬傷後，人接種疫苗則要100多元，人源免疫球蛋白則更貴。
村民張成會被野犬咬傷麵部，隻做了消毒處理和縫合手術。而直到事發兩天後，他才接種狂犬病疫苗。
3月21日，張成會在轉院途中死亡。他的死亡比何望明早10天，成為漢中第一例狂犬病死亡病例。
獸醫站無疫苗儲備
農村很少有人主動為狗接種，偶爾有人接種也是怕名貴狗得病，而不是怕人染疫情
當死亡病例增至第五例，漢中市政府開始意識到問題的嚴重。
那病例是村民李寶軍，5月3日，在醫院死亡。由於他生前是住在洋縣縣城的，這意味著狂犬病疫情已從農村進入城市。
5月7日晚，漢中市政府召開緊急會議。漢中市委常委、常務副市長楊達才主持，各常務縣、區長參加。
隨後，各鄉鎮獸醫站的牆上都貼出狂犬疫情通告。
三合鄉獸醫站站長王遠慶是5月8日收到城固縣政府的通告。
通告稱，城固縣的桔園、龍頭、博望、寶山、雙溪、沙河營等鄉鎮，相繼發生可疑狂犬病疫情。
發病的自然村為疫點，疫點周圍3公裏範圍被劃定為受威脅區。疫點及受威脅區立即封鎖，禁止犬隻和貓科動物出入。
通知要求對野犬、流浪犬、可疑犬進行捕殺。
“疫情有快速蔓延態勢，防控形勢十分嚴峻。”通告稱，要對所有犬隻強製免疫。
但這令王遠慶犯愁，因為獸醫站根本沒有犬隻疫苗。
王遠慶說，農民的傳統養狗習慣形成已有千百年了，很少有人主動給狗接種疫苗。所以獸醫站平時沒有儲備狂犬疫苗，有人要打都隻能提前預約，王遠慶再到縣裏去買疫苗。
王遠慶說，三合鄉共有狗1698隻，主動打疫苗的幾乎為零。
“即使來打疫苗的狗也是那些比較貴的。”王遠慶說，養狗人怕的是狗得病死亡，而不是怕人得狂犬病。
最終，三合鄉政府出錢，到縣上購買了疫苗。各村開了大會，要求把狗都拴起來，接種疫苗。
基層防控缺人少錢
漢中部分獸醫站財政工資無法保障，獸醫站更多精力投入到給豬受精等工作謀求創收
在此次疫情發生後，王遠慶他們注射疫苗時按照每條狗10元錢收取。雖然國家規定，為狂犬疫區的犬隻接種是免費的。
為此，王遠慶也很無奈，因為自從國家取消防疫費後，站裏的工作人員隻有保障工資，沒有其他的工作經費。
2008年以前，獸醫站的經費主要靠收取防疫費，每戶13元。
2008年以後，國家取消了防疫費，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟實行了強製計劃免疫。均屬免費。
城固縣三合鄉獸醫站，有9名工作人員。站長王遠慶說，平時去給動物做強製免疫就占了80%以上的精力。
“最遠的村要40分鍾才能到達，每天早晨提個免疫箱出去，晚上才能回來。”王遠慶說。
漢中市農業局一名官員說，漢中鄉鎮獸醫站人員為2-5名不等，有些縣可以保障全額財政工資，而有些經濟薄弱縣則無法保障。
城固縣獸醫站站長何明發說，城固縣共有24個鄉鎮獸醫站，150多名獸醫，其中財政撥款保障工資的有80多人。其他人員則是每月500元的定額保障，除去社保金等扣除款項，每月隻能剩餘144.9元。
能剩餘144.9元還是去年以來的事情，去年之前，每人隻有200元，扣除社保金每月還得倒貼30元。
減少經費來源的獸醫站，就承擔起了創收性的工作，例如閹割動物、配種、診療及動物產品的檢疫。
在三合鄉獸醫站，有兩個辦公室，一個是獸醫站，另一個則掛牌良種推廣站，主要做生豬人工受精。
王遠慶稱，漢中市也曾想改革獸醫體製，試圖將經營性工作從鄉鎮獸醫站分離，但因為經費問題而無法徹底改變。
技術設備缺乏也是亟待解決的問題之一。何明發稱，城固縣獸醫站隻有幾種常見病毒的檢測試劑，大量的疫病無法檢測。
三合鄉獸醫站則沒有檢測設備。站長王遠慶稱，冰箱和免疫箱是主要設備，另外還有一台測溫儀。遇到不明原因致死的動物，也沒有專業工具取樣、送檢。
在狗的管理上，公安管登記、農業部門管防疫、衛生部門管疫情發生後的救治。預防狂犬病最核心的則是防疫。
一名獸醫站站長說，薄弱的基層防疫也部分導致了狂犬病在農村的暴發和流行。
因循守舊的“打狗令”
和17年前暴發狂犬疫情一樣，漢中又下令疫區內逢狗便殺，這成為對抗疫情的不變手段
蘇芝雲家的狗在當地第一個被打死。
4月13日淩晨2時，三合鄉龍王廟村，蘇芝雲家拴在門前的小狗，狂叫不止。狗是買來看家的，一直拴在門口，已經4個月大。
蘇芝雲起床，察看是否有小偷。拉狗鏈時，被狗咬傷，傷口在右手拇指，長1厘米左右。
蘇芝雲用白酒和辣椒擦洗了傷口，事後沒有接種疫苗。
5月8日，蘇芝雲出現手發麻、疼痛、精神亢奮等症狀。被緊急送往城固縣二一四醫院。3天後確診為狂犬病。
5月11日上午，三合鄉政府接到城固縣疾控中心通知，要求滅狗。
那天下午，蘇芝雲的狗被打死。
兩天後，蘇芝雲因救治無效死亡。
5月22日，疫情逼近漢中主城，出現在漢中市政府4公裏的地方。
當晚，漢中市政府再次召開緊急會議。會議升格了。會議主持由常務副市長換成了市長。參加會議的也由各縣區的常務，變成了縣、市長。
全市下達“打狗令”。
要求從5月23日開始，集中10天時間捕殺疫區所有犬隻。
全市範圍內清剿野狗、流浪狗及未拴的狗。進入學校、醫院、市場、機關、市區廣場、旅遊景點的狗也在捕殺之列。
在農村，疫點3公裏範圍內都劃為疫區，疫區範圍內的狗要求全部滅殺。
非疫區內的狗，凡是沒有拴養，在村裏遊蕩的，都視為流浪狗，流浪狗都得滅殺。
漢中一位農業部門的官員說，非疫區的打狗隊並非隻打狗，也負責督促農戶拴養，做到“以打促拴”。以前也是這樣，有狂犬疫情了，就組織人打狗。疫情撲滅了，人、狗相處的方式又回到常態。
於是，各村紛紛成立打狗隊。成員是民兵及一些精幹的小夥子。各村根據自身的條件，按天給予補助。
按照通知，疫區的村民將狗拴好，牽到村外，拴在樹上。然後再由打狗隊員滅殺。
有些村民則自己動手。
打狗進行得較為順利，但衝突還是發生了。村支書王友民稱，7組一個老漢養了兩條狗，隻同意打死一條。理由是需要留一條狗看門。
“要全部打死，就先打死我吧。”老漢誓死不讓。“做了好長時間的工作，最後還是打了。”王友民稱，第一天就打死了327條狗。
龍王廟村的打狗隊由10人組成，每天定期巡邏。
但是疫情仍在蔓延
5月28日，城固縣酒店保安李亞軍死於狂犬病。至此已是第八例死亡病例。
老方法引來新尷尬
打狗照片在網上引來網友責罵，動物保護者希望身處輿論漩渦中的漢中政府科學滅狗
漢中市政府在以千百年來的傳統手段———打狗———與疫情對抗之際，另一個措手不及的責罵則在網上掀起。
引起網民詬病的是“滅”的方式，大量血腥打狗照將公眾對於“打狗”的極端情緒引爆。
5月8日，洋縣開始布置“打狗”任務後，民眾就開始以手機和網絡的方式傳播。
反應最為強烈的，則是城市中的養狗者。
在城市，狗是作為伴侶動物而存在，狗成了養狗家庭的一員。
情緒化的表達方式之一，就是打爆了漢中市政府的值班電話，謾罵則是主要的表達方式。網民甚至發起了“拯救漢中狗狗”的行動，試圖將漢中的狗狗轉移至其他省市。
6月1日，在漢中市政府召開新聞發布會後，公布狂犬病疫情，“截至5月31日，漢中全市捕殺犬隻20103隻。”
這招致了更強的輿論壓力。
6月4日，陝西當地的動物保護團體———西安紅石榴伴侶動物救助中心，一行12名誌願者趕到漢中。
6月5日，全國各地的動物保護組織共同致信漢中市政府，希望加強合作，由動物保護組織提供專業化幫助。
動物保護組織希望，在打狗過程中盡可能地實行人道滅殺。
“野蠻打狗存在危險。”蔣宏稱，狂犬病毒大量存在於狗的血液。
如果病狗以這樣的方式被打死，血液將無法避免濺到打狗者或其他人身上，萬一身上有破損或者血液接觸眼睛等部位，打狗者將處於極度危險之中。
“事發緊急，對公眾情緒照顧不周。”漢中市農業局官員說，目前政府還是停留在以前的防疫水平，沒做到科學、人性的防疫和犬隻管理。
需要國家強製犬隻免疫？
目前沒有一部全國性養犬法規，隻有個別地方政府在出現犬隻管理危機後出台管理條例
作為老疫區，每次疫情出現，“打狗”就成為一種常態的補救措施。如何改變這種局麵，漢中農業局的官員也在思考。
其中一名官員說，目前沒有一部全國性養犬法規也導致農村養狗混亂的局麵。“國家也沒有文件規定，對犬隻要強製免疫。”
和狂犬病有關的最早文件出現在1984年9月5日。國務院辦公廳轉發衛生部、農牧漁業部、公安部《關於加強狂犬病預防控製工作的意見的通知》。
通知規定，農牧部門負責城鄉所有養犬進行預防注射、登記、掛牌、發放“家犬免疫證”，並負責犬類狂犬病的疫情監測工作和進出口犬的檢疫和免疫。
公安部門負責對縣以上城市(包括縣)養犬的審批，處理違章養犬。
《通知》稱，凡未經免疫、無標(記)牌的犬，一律視為野犬，公安人員、民兵及廣大群眾均有權捕殺。
“但就是沒有強製規定，犬隻必須免疫。”這名官員說，25年過去了，對於犬隻管理，國家還是很模糊。
目前，北京、深圳、昆明、重慶、西安、南寧等城市已陸續出台地方性的《養犬管理條例》，管理犬隻。
一名動物保護組織的誌願者說，這也是因為城市要從源頭上控製狂犬疫情，采用粗暴打狗之後，引起民眾抗議，才導致政府向科學管理轉變。
新措施能否長效
漢中提出管免滅措施，要求明年所有犬隻都完成免疫，該機製能否深入農村還需拭目以待
漢中市農業局副局長楊健說，這次疫情發生前，農業部門曾多次向政府提交犬隻管理辦法，政府也多次組織討論。
在犬隻管理的環節中，公安、農牧、衛生、工商各管一段。權利分配所涉及的利益分配難以調和。
最終因各部門意見不統一，管理辦法擱淺。
2007年，一些人大代表幾次提出提案，最終也還是不了了之。
疫情暴發後，在應急狀態下，漢中市政府試圖構建一套狂犬病防控的長效機製，具體手段為管、免、滅。
“管”，即由公安部門審核登記，發給準養證，並不準將狗帶至醫院、學校、商場等公共場所。
“免”，則是要求全部強製免疫。
“拒不按時接種狂犬疫苗的犬隻，城區限養區內雖然進行了免疫，但是沒有拴養及狂犬、野犬一律捕殺”，這就是“滅”。
漢中市政府要求將狂犬病防疫納入財政預算，足額保證犬傷人員的疫苗接種費用。
計劃從今年起，對貧困、低保人群及疫情暴發後人群的狂犬病疫苗應急接種，實行免費。“犬傷三級暴露人員，接種狂犬疫苗和注射人源免疫球蛋白實行半費。”這筆錢要求縣區財政承擔。
“今年對準養的犬隻100%免疫，明年對所有犬隻100%免疫。”5月7日的漢中市政府緊急會議上，常務副市長楊達才要求。
三合鄉獸醫站站長王遠慶也希望政府措施能長期執行，但對於該機製是否能深入到農村，他則不太肯定。
王遠慶目前的辦公室很安靜，因為沒有電腦，網民的唾沫星子砸不過來。他的轄區因狂犬病死亡1人，疫點周圍的狗已被全部滅殺。這一次疫情也許就這樣過去了。
