南海風雲之七——九段線之結構性不調和

南海風雲之七——九段線之結構性不調和

美國在南海的公開的底線是維持南海作為國際海運航行通道的安全。

中國在南海的底線是南海是南中國海。至少在表麵上，中國認為九段線內的島也好，礁也好，都是中國的。但在公開場合裏，中國“還”沒有將九段線所有海域稱為的中國海上疆域。中國官方從來沒有明確（1）九段線為中國的國界（如陸上和他國的疆界），（2）還是水域（如3海裏或12海裏主權海域），（3）還是經濟利益水域（如各國在爭取的200海裏經濟區），（4）或是以島礁為中心的上述權域。一方麵是因為曆史原因造成，另一方麵也是有苦衷——無論怎樣選擇，都有好有壞。當然，中國的“含糊”是其追求其利益最大化的最好的方法。

但美國一方麵不願看到中國以“含糊”而可能帶來的被最大化的利益。另一方麵，美國就是利用這個“含糊”，追求其自己利益的最大化，即南海作為整體是一個國際水域。這個底線最小的觸動中國（2）的利益，部分但一定會觸動（3）和（4） 的利益，在（1） 的情況下是完全不能被接受的。

如果中國的底線是（2），那麽中美兩國的分歧是可以協調的。但中國在沒有談九段線的實質以前的底線是，南海諸島礁全部是屬於中國的“領土”。從目前各國占領各島礁的情況看，這樣的犬牙交錯，對中國在對南海海上疆域的定義上會是一個挑戰。作者認為（不是要放棄國“土”），無論今天的島礁在誰手裏，中國應該尋求以南海島礁為中心的200海裏經濟區的做法。這一做法有下列好處（一）和中國過去對國際海洋法的解釋和維護一致，（二）和九段線的很多地方都有重合，（三）在中國海軍強大到可以全球遊弋之時，中國也許會廢除200海裏經濟區，就會回到美國今天的主張，（四）中國可以為以後的逐島（巷戰）打下基礎。

美國因著其強大的軍事力量，不願承認國際海洋法公約中200海裏經濟區的條款。從一個層麵上講，美國沒有違法，反而是在護法進而（stretch into）主持正義。但中國的屢次聲明“保證南海作為國際航運通道的安全和暢通”並沒有打動美國，可見美國真實的底線不是“維持南海作為國際海運航行通道的安全”。

美國在掛著主持正義的羊頭下，其賣的實質在尋求抑製中國的有效方法的狗肉。美國希望用小規模的衝突來抑製中國在南海不斷南下的進程。隻要中國維持鬥而不破，中國的南海種島是將南海的虛（聲明，申索，抗議）落到了實處，將自己的勢做實。過了這一關，前麵就是陽關大道了。

 

附：馬英九最近在南海問題上的表態，盡管為他自己的著想多了一點，但不失為投桃報李之舉。