作者：駱遠誌
理性 思考 學習
一 川普代表一場政治運動
川普從來不是傳統政客，而是一場政治運動的代表。即使失去總統職位，他依然是聲勢浩大的全國性政治運動的領袖，將繼續對美國政治產生巨大影響。這次大選後川普陣營的一係列動作，表麵上是為了逆轉計票結論，深層包藏對未來政治運動發展的考慮。很多華人關注美國選情，有人認為如果川普敗選，美國的保守派就將永無翻身之日；有人指責川普選後的法律戰是無理的爛訴。這些觀點偏持，主要因為不理解美國選舉製度和川普的政治計算。本文引用現實與曆史證據，與大家討論讓人眼花繚亂的選後時局。
川普代表的政治運動，口號是“讓美國重新偉大”，內容包括複興基督教新教價值觀，強調個人責任與自立精神，減少稅收和社會福利，強調美國主權由美國人民控製，減少外國勢力或國際組織如聯合國對美國的影響，對國際敵對力量加強軍事和外交對抗，警惕對獨裁政權的綏靖主義，以及要求盟國成為自立的夥伴而不是美國的附庸國、停止或減少揩美國油、對美國主導的全球戰略多做貢獻，等等。
圖1. 美國腹地“鐵鏽區”(Rust Belt)支持川普的民眾。川普進入政界之前，不滿情緒就已長期在廣大的中下層民間醞釀，尤其在被經濟全球化嚴重打擊的傳統工業區。但是這種不滿一直找不到國家層次的政治代言人。川普看懂了民眾的憤怒，然後投身選舉，把自己的政治命運與他們聯係在一起，因此迅速獲得眾多支持者，形成席卷全國的政治風潮，並在2016年出人意料地入主白宮。
二 川普的法律戰對國家有利
總統選舉日是2020年11月3日，代表各州的選舉人在12月14日完成投票，民主黨候選人拜登已經正式成為當選總統，雖然沒有宣誓就職。但是川普至今拒絕認輸，成為美國曆史上唯一在選舉人完成投票後還拒絕認輸的總統候選人，史無前例。川普宣稱民主黨在選舉中作弊，川普陣營自選舉日以來不斷宣布舞弊證據，在多個州法院和聯邦法院提告。法律戰成為在大選之後川普一方的政治主軸，也是美國社會矚目的焦點。
截至2020年12月10日，川普或支持他的人在全美範圍內已經向各級法庭提告38次，其中29個案件被撤回或失敗，9個案件還在審理中，沒有取得任何逆轉計票結論的勝利。川普陣營提告失敗的理由，有的是程序性的，有的是證據不足。麵對這種局麵，川普沒有流露出放棄的意願，反而越戰越勇。一些川普反對者因此認為，他的法律戰隻是無理的爛訴，不顧對國家的傷害。
1.選舉中舞弊與錯誤並不罕見
美國憲法第一條第四款第一節規定，選舉的管理權在每個州，選舉規則的製定者是州議會。州政府一般把選舉執行權下放到縣，縣再下放到投票點。美國總共有3千多個縣，23萬餘個投票點。平均講，美國的每個投票點覆蓋的人口數比中國的行政村或街道辦還少。投票點的工作人員工資相對很低或沒有工資，多是退休人員、家庭婦女、低收入者、或誌願者等，素質參差不齊，與中國的街道辦或村辦類似。
美國的選舉機製極度分散，目的是防止獨裁者操縱選舉。但這種選舉製度的缺點也很明顯，就是可能出現錯誤、舞弊、缺乏統一標準等情況，而且如果舞弊發生了，分散的體製使得事後發現和糾正變得困難。
圖2. 左圖，肯尼迪與尼克鬆在1960年9月總統辯論會場上；右圖，肯尼迪與芝加哥市長Daley並肩走在芝加哥的馬路上，他們都是愛爾蘭裔天主教徒民主黨人，私人關係甚密。1960年總統選舉是20世紀選票最接近的美國總統選舉。在關鍵州伊利諾伊，肯尼迪隻領先尼克鬆約8000票。伊利諾伊州最大城市是芝加哥，市長Daley長期與黑社會有瓜葛，選後馬上有傳言他為肯尼迪做票。尼克鬆考慮到美蘇處於冷戰高峰期，如果自己質疑選舉結果，法律戰將曠日持久，造成憲法危機，有損於世界民主陣營，所以選擇迅速承認敗選，不追查可能的選舉舞弊。值得一提的是，8年後尼克鬆成功入主白宮。
圖3. 左圖，1876年的總統選舉，共和黨的Hayes對陣民主黨的Tilden。右圖漫畫，南方白人威脅黑人選民。曆史上，美國選舉存在舞弊曾是公開的秘密。內戰之後，南方被解放的黑奴有了投票權，但是在現實中經常被白人暴力威脅，不能或不敢投票。民主黨代表南方白人利益，而共和黨是林肯的黨，解放了黑奴。絕大多數黑人支持共和黨，與今天的情況相反。在1876年總統選舉中，南方白人勢力大肆阻撓黑人投票，造成Hayes在全國的總得票數明顯少於Tilden。但是普遍共識是，如果黑人可以自由投票， Hayes毫無疑問會獲勝。選後Hayes很快在新聞記者麵前認輸。但是人們發現南方的幾個州計票存在爭議，於是兩黨成立“選舉人委員會”（Electoral Commission）主持驗票，其中共和黨占微弱多數。在委員會主導下，Hayes逐漸在多個爭議州勝出。兩黨之間談判之後，Tilden認輸，Hayes當選。
在近年來的選舉中，舞弊與錯誤也時有發生。比如2018年北卡羅萊納州聯邦眾議院第9選區議員選舉，共和黨候選人隻領先約900票。事後有人舉報共和黨基層選務人員曾非法收集和更改郵寄選票，於是州選舉委員會拒絕認證選舉結果，決定此次選舉作廢，並於2019年重新選舉。同時，舞弊的黨工被起訴，案件進入司法程序。再比如，2020年12月1日紐約州Chenango縣正式通知法院，它發現了55張從未被計數的11月3日選舉中的選票。
2.政治發展要求選舉製度改進
圖4. 川普與拜登在關鍵搖擺州的選舉結果。雙方在多個州差距微小。美國總選民數約1億5000萬，誰當選總統最終被幾個州裏麵一兩萬人的差距決定。這種激烈程度以前少見，但以後很可能會多起來。政治現實對選舉製度的精準度提出了前所未有的高要求。
圖5. 中間選民理論。圖中橫軸為政治頻譜，縱軸是人口密度。每個選民投給與自己政見較接近的候選人，每個候選人努力得到最多選票。圖中藍色及紅色區域分別代表拜登和川普的基本盤，白色區域為搖擺選民，從白色區域中間分開，左邊投拜登，右邊投川普。麵對這種局勢，兩個候選人都會移動自己的政綱，最後雙方的政綱都會趨近中間選民M的位置，這就是“中間選民理論”。表現在現實中，雖然兩個候選人的口號和出發點很不同，但是最後的政綱會相近，各得大約一半選票。民主政治越成熟，兩派的政綱就越接近，選舉就越激烈。
在美國的製度裏，司法在本質上是被動性。通常隻有潛在受害人提告，司法體係才會介入調查。無論地方還是聯邦層次的選舉，兩黨從來都緊盯過程是否誠實。如果發現潛在的舞弊或選務錯誤、可能改變選舉結果，受損一方就會提告。但是在現代美國，關於選舉的官司並不多見，根本原因是受損一方經過初步調查發現，雖然存在舞弊或錯誤，但是規模較小，不足以改變選舉結果，所以不值得花費資源打法律戰。
這次總統選舉意義重大，川普和拜登之間的差距又空前接近，選民們自然疑問選務係統中舞弊或錯誤是否影響了選舉結果。選舉是民主製度的根基，美國總統選舉是全世界矚目的民主標杆。選民們對這次選舉的誠實性有疑問，川普就應該調查到底，所以他選後的法律戰有正當性，對整個國家有益。
三 郵寄選票扭曲選情
這次選舉中的不公，不在於明火執仗的作弊，而在於多個州改變傳統，大規模采用郵寄選票。由於新冠疫情泛濫，各州政府恐懼選民擁擠在投票點會引發病毒傳播，所以打破幾百年的傳統，不再要求一般人在選舉日到投票點投票，而是允許甚至強製所有選民郵寄選票。郵寄選票存在根深蒂固的缺陷，讓作弊變得容易，並且事後很難糾正。
比如在家庭內部，父母脅迫孩子、或一個強勢成員脅迫其他人按自己的意願投票，因郵寄選票變得容易。原來大家都去投票站，在隱私被嚴密保護的情況下投票，人與人之間不可能互相影響。現在大家在家裏填寫選票，然後分別封裝、寄出，就讓脅迫變得容易，並且外人基本無法監督，事後也基本無法糾正。
更嚴重的是，郵寄選票讓政黨或政治組織可能係統性地脅迫選民投票。比如我曾到一處波多黎各移民聚居的社區。那裏相對貧窮，人口密度高，男人們打零工，太太們生活中相互幫助、聯係緊密。大家社區意識很高，人與人之間很少秘密，氣氛有點像中國的傳統鄉村。在這類社區裏，民主黨和支持民主黨的工會等組織的影響力經常很深入，到選舉時大家私下互相監督，如果你被發現“叛變”、投了“敵人”的票，各種看得見和看不見的懲罰都會降臨。不合群的人很容易被周圍人柔性製裁，比如工會的人不再幫你介紹工作，鄰居們疏遠你，沒有人幫你照看孩子，等等。法律基本無力在事前製止這種選舉脅迫，事後即使發現了，也很難懲罰。所以那裏的人，即使心裏支持川普也不敢表達。郵寄選票進入這些社區，出來的基本都是民主黨的票。
郵寄選票的另一個弊端在於“選票采集”（Ballot Harvesting）。很多州允許投票人委托第三方代繳填寫好的郵寄選票給政府，基層黨工因此會上門向選民分發空白選票、讓選民現場填寫、然後回收，這就是選票采集。在這種投票方式裏，選票在離開選民之後、到達政府之前，誰接觸過它、是否做了手腳等，外人無法知道，所以是作弊的溫床。比如黨工可能偷看選票、修改選票、丟棄或毀掉某類人的選票等。民主黨黨工可能故意丟掉從右派社區收集來的選票，共和黨黨工可能丟掉從左派社區收集來的選票，等等。這類違法行為很難被發現。
圖6. 左圖，加州的基層黨工在采集郵寄選票。右圖，專門幫候選人采集郵寄選票的商人Leslie McCrae Dowless。在2018年北卡羅萊納州第9選區聯邦眾議員選舉期間，他為共和黨候選人服務。選後他和他的員工被指控非法收集他人郵寄選票、做假見證人、塗改選票等。數據分析發現，郵寄選票的返回率依社區不同呈現規律，一種解釋是采集選票的人故意丟失特定選票。
總之，有些選舉舞弊留下證據，可以事後利用司法手段糾正。但是很多舞弊不留痕跡，讓司法無能為力。比如家庭內部的投票脅迫、鄰裏之間的投票脅迫、基層黨工在選票采集時做手腳等。很多美國選民懂得司法管不了郵寄選票裏的舞弊，有點類似於很多中國人懂得司法管不了機關裏走後門、塞紅包等腐敗行為。這次選舉大規模采用郵寄選票。在關鍵州，民主黨控製其中的大城市，比如費城、底特律、芝加哥等。它們都以腐敗聞名，開出的郵寄選票不合常理地嚴重偏向拜登，直接逆轉所在州的選情，也決定了這次選舉的結果。所以川普支持者們強烈不滿，覺得舞弊主宰了這次選舉，即使還沒有找到具體證據。就像在中國，如果幹部開豪車、帶名表，有點社會經驗的人都懂得他十有八九貪腐，即使沒有具體證據。大選後川普陣營在法庭上接連挫敗，並不代表選舉中沒有舞弊，很可能隻反映司法對利用郵寄選票舞弊的鞭長莫及。關於選務，這次選舉的最大教訓就是，未來要嚴格限製郵寄選票的使用。
大選前川普總統就大聲疾呼，廣泛采用郵寄選票將是“一場災難”、讓選舉“失控”、變成“徹底的大騙局”。而民主黨與支持民主黨的主流媒體激烈回嗆，在沒有證據的情況下指控川普對郵寄選票的指控沒有證據。雙方都有明顯的政治考量，都知道郵寄選票有利於民主黨、有害於共和黨。川普的立場更有助於選舉公正，民主黨的立場更有助於防範疫情。爭論的結果是民主黨占上風。幾乎所有州在這次選舉中都大幅擴展了郵寄選票的使用，其中五個州甚至采用全民郵寄選票，包括科羅拉多、夏威夷、俄勒岡、華盛頓、和猶他。其中前四個州都是民主黨執政。猶他州偏共和黨，采用全民郵寄選票主要因為地廣人稀。川普的支持者指責民主黨合法化了選舉作弊，民主黨則反駁說沒有證據。說到底，郵寄選票的最大弊端就是隱蔽，造成即使舞弊發生了也很難找到證據，外人必須主要靠常識與邏輯做判斷。
大選後，在川普陣營的推動下，各州發現了一些選舉中的錯誤，比如佐治亞州重新計票後，川普得票數增加了約1000張。但是至今為止法院沒有確認任何大規模舞弊證據，發現的選舉錯誤也都較小，不足以扭轉選情，證明除郵寄選票之外的美國傳統選舉製度，雖然不完美，還基本可信，並不像選後初期一些人懷疑的那麽不堪。川普的法律戰解答了選民們對這次選舉的一些疑問，讓很多人看清郵寄選票是關鍵所在，對美國選舉製度的進步有促進作用。
四 川普還有一條獲勝的可能路徑
德克薩斯州總檢察長於12月8日出人意料地上告到聯邦最高法院，訴賓夕法尼亞等四個關鍵州在總統選舉中違憲。美國憲法規定，各州選舉方式的立法權在州議會，但是被告四州的行政機關以疫情為由，沒有經過議會，改變了今年的選舉方式。德州聲稱它們違憲，可能影響了聯邦選舉結果，侵害了德州權益。
德州提告之後，各州迅速反應。其中20多個共和黨執政的州支持德州，而另外20多個民主黨執政州支持被告，形成全國大對立。雙方都預計這將是川普法律戰的決勝時刻。但是結果出人意料，最高法院在12月11日發出簡短決定，不受理此案，原因是德州沒有給出站得住腳的理由解釋，為什麽其他州的選舉方式傷害到自己。這個裁決被廣泛認為是川普陣營的嚴重挫敗。
圖7. 聯邦最高法院駁回德州對賓州等四州選舉提告的意見，非常簡短，意思是德州無權過問其他州的選舉。
認真閱讀決定不難發現，最高法並沒有裁決被告是否違憲，隻說德州不合程序。按這個理解，川普陣營還有一條沒有被探究過的法律戰道路，就是川普和彭斯以直接受害者身份控告那四個關鍵州。簡單地講，川普與彭斯可以把德州的“狀紙”拿過來，把原告從德州改成自己，重新上告。
但是因為法律程序原因，川普和彭斯不能像德州那樣，直接把狀紙遞到最高法。德州告四個關鍵州，屬於州與州之間的爭執，按美國法律，隻能由聯邦最高法院審理。川普和彭斯作為候選人，所有案件必須從低級法院開始。在低級法院失敗後才可以逐級上訴，最終可能到達聯邦最高法院。但按常規，最高法拒絕審理絕大多數從下級法院上訴來的案件。川普和彭斯不可能預知最高法會不會審理自己的案子、或會審理哪個案子，所以唯一的辦法就是啟動很多案子，希望最終能獲得一個機會。這也讓一些不明就裏的人錯以為川普選後爛訴。
目前，川普和彭斯的選舉官司都還滯留在各個低級法院裏，要麽已經失敗、要麽在審理中，還沒有任何突破性勝利。關於各州政府越過議會修改選舉方式是否違憲，低級法院的裁決大致有二。一是疫情是緊急狀況，州政府不得不特事特辦，所以合法。二是，挑戰選舉方式應該在選舉前，選舉後再聲稱方式不對，不合程序。川普陣營則認為，選舉公正性對國家至關重要，這次總統選舉明顯不公，比如大量郵寄選票歪曲了選情；疫情和法律程序問題即使存在，也不應該讓美國人民接受不公正的選舉；法庭的最高目的就是維護公正，目前糾正錯誤的最好辦法就是司法介入。所以川普陣營的法律戰持續不停。
但是法律戰麵對時間壓力。明年1月6日參眾兩院聯合清算選舉人票、確認新總統，就是最後期限。之後即使官司贏了，總統也不可能換。另外，選舉在民主製度裏具有神聖性，最高法院可能忌憚，不願意出手改變選舉結果。所以川普雖然還有一條可能的獲勝路徑，獲勝幾率並不高。川普陣營裏聰明人雲集，當然知道靠司法翻盤很困難。川普並沒有把命運都押在法庭上，法律戰的深層目的是爭取人心。如果在法庭上獲勝更好，但那隻是錦上添花。川普希望選民看清這次選舉的不公，理解選舉失利並非代表施政不得人心 ，從而為自己或接班人未來卷土重來打下民意基礎。
五 總結：在民主製度下，失去政權並不可怕
選後局勢還在演變。本文不試圖預測誰將是下一屆總統，也不評判在具體選舉案件中孰是孰非，而是要指出，即使川普最終敗選，也不是川普主義的末日。下野後隻要他不放棄，“讓美國重新偉大”的運動就不會終結，甚至可能更上一層樓。
川普當政期間，肩負行政責任，雖有實施政見的平台，但也被具體事務纏身，為每件政府失誤承擔罵名，所以沒有多少精力顧及“讓美國重新偉大”運動本身的發展與完善。四年前他當選突然，一些早期政見不成熟，比如把中美關係定位在經貿上，相對忽略國家安全，間接導致美國在新冠疫情初期掉以輕心。再比如他剛入政壇就當選，缺乏做總統需要的大批忠誠幹將，用的人很多後來證明不適合，像國務卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯、埃斯珀、國土安全局長凱利、司法部長塞申斯、巴爾，等等。缺乏好的幫手、團隊不穩定，使得川普執政效力打折扣。如果他這次離開白宮，可以有時間總結執政經驗，利用選舉不公議題保持廣大支持者的熱情，招募更多的人才，培養下一代領導層，比如彭斯、伊萬卡夫婦、彭培奧、科魯茲等人，為未來自己或接班人重新執政打下堅實基礎。
圖8. 選後川普的號召力不減。左圖，川普支持者於2020年11月14日在首都華盛頓特區舉辦集會Million MAGA March。右圖，川普於2020年12月6日在佐治亞州講演。現代兩黨民主製度的特點是，每個黨的支持率大約都是50%。即使落選，川普也被接近一半的美國人支持。如果運作得當，他的人氣可能在離開白宮後不降反升。
圖9. 1824年總統選舉，安德魯·傑克遜（左）與約翰·昆西·亞當斯（右）。傑克遜是體製外候選人，戰鬥英雄，為人直率粗獷，民氣很高，類似川普。大選時本有四個候選人，傑克遜得票最多，但選舉人票不過半，於是按憲法由眾議院投票決定下任總統。議員們不喜歡傑克遜，選擇了體製內候選人，也是美國第二任總統約翰·亞當斯的兒子，約翰·昆西·亞當斯。傑克遜落選後，支持者們覺得不公，內心憤怒。他借這股民氣設立自己的政治平台，創建民主黨，保持了支持者熱情，於4年後卷土重來，當選總統，連任兩屆，成為美國曆史上的傑出總統之一。川普正在效仿這位兩個世紀前的先輩。
華人中很多人覺得，如果川普這次下台，美國將永久失去傳統價值，保守派將沒有機會再執政。這是杞人憂天。如果川普失敗，確實將是保守派的一次重大挫折。防止美國因此墜入極左的深淵，就是選後所有保守主義者們的責任。但是，民主製度的特點是勝者不恒勝，敗者不恒敗。川普敗選與薄熙來下台有天壤之別。即使拜登上台，川普和他的支持者們也都還有政治自由與民主權力，還有機會靠憲政手段重新執政，不象薄熙來隻能在獄中等死。當年劉少奇與鄧小平集團在權鬥中失利，有的被殺、有的被監禁、所有支持者都被逼反悔，但是鄧小平後來複辟成功。鄧小平與支持者、川普與支持者，都一樣是人，如果前者能反敗為勝，後者在民主製度下就更可能。如果因為敗選，川普的支持者就失去信心，他們就不配叫保守主義者，不配是“讓美國重新偉大”運動的一員，甚至不配做民主製度下的公民。
圖10. 鄧小平下野和複出。他從“被踏上億萬隻腳”到“君臨天下”沒用幾年。我們大陸來的華人，從這樣殘忍的政治環境中出來，麵對川普與拜登和風細雨式的政治競爭，卻有很多人變得玻璃心，因一時挫敗喪失信心，實在不應該。
華人要努力剔除在中國養成的政治直覺。美國是三權分立，就像川普當政期間不能左右民主黨控製的眾議院、或最高法院一樣，如果拜登執政，他也不能左右共和黨控製的參議院、或保守派占優勢的最高法院。1824年傑克遜敗選，選民們沒有革命，卻記住了選舉中的不公，讓傑克遜在4年後執政。1876年Hayes在極具爭議的情況下入主白宮，選民們也沒有革命，也記住了選舉中的疑似不公，使得Hayes隻做一屆就下台。1960年尼克鬆又因疑似選舉不公落敗，之後繼續努力，在8年後入主白宮。今天的選民也將記住這次選舉中的不公，未來還會給保守派重新執政的機會。
總之，在民主製度下，失去政權並不是政治生命的終結，並不可怕。即使落選，川普也有機會繼續在美國政壇上起到關鍵的領導作用，未來還可以參選，或幫助接班人參選。民主製度下的政治對手隻是競爭者，是同胞，不是你死我活的敵人。因此，如果拜登依法成為美國總統，川普的支持者也應該尊重他，不應該仇恨他或他的支持者。
2020年12月16日
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注釋
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Wikipedia, 2018 North Carolina's 9th congressional district election, https://en.wikipedia.org/wiki/2018_North_Carolina%27s_9th_congressional_district_election
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