十三世達賴從內地完滿的返回拉薩後，對於清政府在北京的接待，以及恢複了他原來的封號這兩件事，應該說有很大的觸動。雖然他對清政府裭奪過他的封號受到過傷害；但他清楚：造成這種情況是清政府駐藏大臣有泰之流從中挑唆的結果；而英國人的兩次入侵，明顯的是對西藏赤裸裸的侵略和掠奪，最終的目的是要把西藏成為大英帝國的一個海外領地。
相比之下，十三世達賴深知：無論是從地緣凝聚上來看，還是從文化凝聚上來說，西藏與內地都有著不可分割的曆史淵源。所以他把他和英國的交往隻是當作一個與朝廷計價還價的籌碼，而且是一個危險的籌碼。因為如果沒有朝廷和中央政府冊封，就沒有達賴喇嘛的合法性。
尤其是十三世達賴已經經曆了兩次英軍的入侵，他心裏更清楚：一旦英軍入侵能成為事實，失去的不僅是他達賴這個位置，更重要的是失去了藏傳佛教產生和賴以生存的土地，曆史上古格王國的消亡的教訓，不能不使他時刻銘記在心。。
所以，說達賴對於在內地期間，清政府所給予的款待和清政府重新恢複他的封號的感激的和解都是真誠的。
當然，最不願意看到達賴喇嘛和清政府和解的還是英國殖民主義分子。所以在達賴重新返回西藏之後，英國殖民主義分子除了進一步挑撥達賴與清政府的關係之外，還以各種方式在達賴身邊培植親英分子，並對達賴本人不斷施加影響。
而恰巧當時清政府所派的駐藏大臣，又不擇時機的進行各項改革，從而引起了噶廈政府和寺廟的不滿，致使西藏一些地區發生了動亂。
根據當時的駐藏大臣聯豫的請求，清廷派川軍入藏彈壓。
在這種情況下，十三世達賴喇嘛馬上想起了在北京曾經謀過麵各國駐京使節，並當即向他們致電：要求他們出麵斡旋迫使朝廷撤軍，同時又下令征調民兵阻截川軍繼續進藏。
次年3月初，川軍進抵拉薩，並與藏軍發了武裝生衝突。在衝突中達賴喇嘛再次密謀出逃。
清政府發現十三世達賴出逃的意圖後，馬上又派趙爾豐率200名親兵去半路堵截和勸阻；趙爾豐等一行趕到曲水鐵橋渡時，受到了以達桑占堆為首的一行護衛的奮力反抗，結果竟使十三世達賴得以僥幸脫逃。
也是因為這件事情，達桑占堆才受到了十三世達賴的賞識，並且在後來成了達賴身邊一名灸手可熱，名燥一時的人物。
達賴喇嘛的這一行動更加激怒了清政府，於是清廷再次降旨褫奪了十三世達賴的封號，並且把他貶為庶人。還特別命令駐藏大臣另選靈童，以替代十三世達賴喇嘛的職務。
清政府這一決定，無疑更加激化了達賴與中央政府的矛盾，也正是這種矛盾的激化，使十三世達賴喇嘛在人生軌跡中出現了一個重大的轉折。
在十三世達賴喇嘛流亡印度期間，英國人加緊了對他的利誘和影響，使得處在清政府和英國殖民者的雙重夾擊下的十三世達賴喇嘛，漸漸滑向英國人一邊。
1911年，清朝滅亡後。英國人乘內地混亂之機，唆使十三世達賴喇嘛指派親英分子達桑占堆秘密潛回西藏組織暴動。
駐藏的川軍也以“響應辛亥革命”為名突然嘩變，並大肆搶劫拉薩市民的財物，又激起了西藏民眾的強烈反感。
於是駐藏的川軍全部被繳械，大批被遣送回內地。
駐藏大臣也因清帝退位，自動離職了。
至此，西藏地方政權又出現了暫時的真空。
1912年1月，孫中山就任臨時大總統後，馬上宣布：合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人， 合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國。
正在返藏途中的達賴喇嘛得到這一消息後，馬上致函蒙藏局 (後改為蒙藏院)，目的是想探知中央政府對他所持的態度。
袁世凱就任總統後，重申孫中山先生的主張，並於同年十月宣布：恢複十三世達賴喇嘛的全部名號。
1912年6月，達賴終於又回到了拉薩。除了表示擁護中華民國政府之外，又於第二年十月派代表參加旨在分裂中國領土的“西姆拉會議”。
在這次會議上，參加會議的分裂分子達桑占堆、赤門等公然提出了西藏“獨立”的要求。
而同在會議上的北洋政府代表，對這一無理要求當即予以駁斥，並拒絕在所謂的《西姆拉條約》上簽字。加之當時俄國政府也沒有接受這個條約，致使這一提議未能成為事實。
十三世達賴在經曆了兩次出走之，特別是第二次出走到印度後，使他切身感受到了時局的變幻和發展，無論是與內地打交道也好，與英國人周旋也罷，自己都需要有一定的軍事實力做後盾、做基礎，所以，他萌生了建立一支屬於他直接指揮的軍事力量的想法，為了使得這一想法的得以施實，現行的噶廈政府組織和財務稅收製度等，也都必須與之相適應的進行一些必要的改革。
為使回敬噶廈政府更能秉承他的意誌，在原來噶倫之前增設增設一名司倫，領導噶廈的日常工作。
而帶領這支軍隊的最隹人選，就是他最為器重的，並且在曲水鐵橋渡成功護衛他出逃印度侍從達桑占堆。
當然他身邊的土登貢培、龍夏.多吉次傑等，也都是十三世達賴建立新軍和新政的支持者。
但是，遺憾的是這幾個人都不是傳統勢力的顯赫人物，有的甚至是地位最低下的農奴，特別是他的近侍達桑占堆。
達桑占堆本來是西藏南部彭波縣一個寺院農奴的兒子，自幼為領主家放羊。因為有兩隻羊被狼吃了，他隻得隻身逃跑到拉薩，後出家為僧。
達桑占堆在十三世達賴出走內地時，就已經是十三世達賴身邊最得力的一名近侍了，並且憑借他的聰明，在他出逃到蒙古後，又很快就學會了蒙古語。
特別是後來十三世達賴出逃印度時，又是達桑占堆組織了一支15人的護衛隊，在曲水的鐵橋渡竟然一舉擊潰了追擊的清軍。
所以，自此之後達桑占堆的勇猛善戰和組織能力，更加得到了十三世達賴的讚賞。
也正是由於他出身農奴，地位低下，擔當大任很難服眾，因此，始終沒有機會提撥他。
此次十三世達賴由印度返回拉薩後，卻有一個改變達桑占堆身份的極好機會。
因為在十三世達賴出逃印度時，曾留下噶倫擦絨·旺秋傑布駐守拉薩並與清軍談判。
擦絨.旺秋傑布主持西藏政務，是臨危受命，他既沒有實權，又沒有實力，所以在清廷的壓力下，擦絨.旺秋傑布曾經做了一些讓步。
十三世達賴返回西藏後，擦絨.旺秋傑布的政敵借口在他主政期間“出賣了西藏的政教利益”。於是一群暴民在人煽動下，將擦絨·旺秋傑布和他的兒子，拖到布達拉宮前處死了。
擦絨.旺秋傑布本來是一個西藏有名望的大家族；但後來，家境衰落，人丁不旺。擦絨.旺秋傑布和兒子意外被殺害之後，家中僅剩下兒媳和5個女兒，生活無依無靠，處境艱難。
但擦絨.旺秋傑布這個望族的空殼，卻仍然有著不低估的價值。十三世達賴返回拉薩後第一件事情就讓還是喇嘛身份的達桑占堆還了俗，並入贅擦絨家為婿，更名為擦絨.達桑占堆。
繼承了擦絨的名號後，達桑占堆的身價倍長，一直受到達賴喇嘛的重用。
在十三世達賴在西藏推行一係列的 “新政”中，其中第一條就是創辦新軍，設立警察。此外，還有建立郵政，開辦電廠、丈量土地改革稅務等一係列措施，而這個新軍的司令的職位，就理所當然的落在擦絨.達桑占堆的名下了。
也是自此之後，達桑占堆才成了西藏第一個由農奴出身的人執掌了兵權。
後來，十三世達賴喇嘛又乘內地軍伐混戰時期，也是在英國人的唆使下兩次運用手中的這支新軍，發動了對西康的漢藏地區進攻，殺害了中央派出的官員，把駐紮在當地的川軍驅逐到金沙江以東，並以此為漢、藏兩地的行政疆界。
盡管這樣，十三世達賴始終未敢像現在逃亡國外的十四世達賴喇嘛那樣明目張膽的大肆叫囂“西藏獨立”。
其主要原因是在內地還有一個班禪喇嘛，而且他在流亡印度期間，達賴喇嘛最擔心的是班禪喇嘛會成為他的後顧之憂。於是他曾給班禪喇嘛寫過一封要求班禪和他共患難的信；但班禪喇嘛拒絕了他這一要求。班禪的這一舉動，無疑成了十三世達賴喇嘛繼續往下滑的一種製約。
當然，十三世達賴喇嘛不會忘記，在他流亡印度的那段日子裏，九世班禪喇嘛曾受到駐藏大臣的邀請回到了拉薩，而且還同駐藏大臣一道坐轎遊覽過拉薩市容。
他知道：如果自己人做得太過分了，即使沒選出靈童替代他，班禪喇嘛就可以直接發揮執政的作用。
另一個更重要的原因是達賴自己也非常清楚，英國人對西藏的野心，從傳教時就開始滲透了。假如這種滲透真的成功了，這個政教合一的製度也就不可能再存在了。
所以，從本質上來說，十三世達賴喇嘛滑向英國隻是一時權宜之計，特別是在他在實施一係列新政之後，是那些積極支持他新政的少壯派，逐漸偏離了他原來的初衷。
最典型的就是他最信任的藏軍總司令擦絨.達桑占堆的各種表現讓他開始有點擔心。擦絨.達桑占堆擔任了藏軍司令後，不僅他自己的生活漸漸英國化，他手下的那些年輕的軍官也開始身著英式軍裝，喜歡英式的高爾夫球，英式的握手禮。
在一些場合，那些年輕的軍官，甚至公開揚言：十三世達賴能夠順利的返回西藏，絕不是靠那些喇嘛的誦經，而是靠他們這些人的軍事實力。
此時，擦絨.達桑占堆雖然入贅擦絨家，並繼承了擦絨的名號當了藏軍的總司令，但在西藏政教製度的曆史上，無論是噶夏政府還各地宗(縣)政府，都沒有設專職的軍事官職，也沒有參加討論西藏政務會議的資格。如果確實需要，噶夏任何一個噶倫都可以指揮軍隊。
而比較特殊的還是地方土司和寺廟都擁有大量的準軍事力量。所以在軍事上，噶夏政府並不完全依附這個總司令手下的軍隊，
但是在英國人的眼裏認為：擦絨.達桑占堆是一個可以代表他們利益的人，所以在暗地裏英國人一直支持擦絨.達桑占堆取代現任的噶廈，並希望利用軍隊控製達賴。
擦絨.達桑占堆也自認為有英國你給他撐腰，權力的欲望越來越大。
在1923年，西藏召開政務會議時，擦絨.達桑占堆以這次會議要討論軍餉事務，卻沒有軍隊代表參加為由，居然暗地裏派人到會上鬧事。
甚至明目張膽的提出：在西藏也要推行英國的政治製度。擦絨.達桑占堆的這種要求，在政教合一製度下的西藏，可以說是屬於史無前例。
本來就看擦絨.達桑占堆不順眼的元老和僧官大卓尼，把他這種行為看作是一種以下犯上。甚至直接到十三世達賴喇嘛那裏告狀說：“這是想用英國議會製度替代西藏的政教合一製度。”
此時的十三世達賴喇嘛也意識到：事情的發展到這一步，已經遠遠超出了他的想象，改變了他的初衷。
於是他果斷的果斷的調集哲蚌、色拉兩寺僧兵到拉薩來保護會場。
擦絨.達桑占堆也在藏兵中大肆煽風點火，鼓動士兵來圍攻會場。
雙方已經進入了對峙狀態。
拉薩街頭的政治氣氛也顯得十分緊張，大有一觸即發之勢。
十三世達賴喇嘛的心裏也明白：一旦有一方擦槍走火，發生了衝突後果將不堪設想……
於是十三世達賴假以派擦絨.達桑占堆去辦另一件事情為由調走了擦絨。然後又以擦絨.達桑占堆擅自用重刑殺害士兵之罪，免去了他的職務。
擦絨.達桑占堆被免職後，葛廈政府和寺廟，馬上又對擦絨.達桑占堆那些追隨者進清洗和報複。用帶鐐銬的刑具把那些親英、參與鬧事的軍官，押到拉薩街頭示眾。
緊接著十三世達賴喇嘛又先後停辦了江孜的英國人辦的學校，明令禁止藏族官民穿西裝，還拆掉親英分子在羅布林卡為他修建的一座西式洋房。
與此同時，他加強了與中央政府的聯係，於1924年派貢覺仲尼赴京接替雍和宮堪布羅桑策殿之職。
從而終結了他自己發起的新政的意願。
到了民國時期，十三世達賴喇嘛認為蔣介石的南京國民政府已經穩定了大局，如果繼續采取原來的方針，他自己今後的前途會更加渺茫。
到了1929年，正巧南京國民政府文官處特派女官劉曼卿女士，經雲南麗江、中甸進藏，向十三世達賴喇嘛申明了中央政府對西藏的各項主張，
劉曼卿1906年出生於拉薩。母親是藏族，父親是漢族(有說是回族)，名劉華軒，曾任清朝駐藏大臣秘書，後又任九世班禪秘書。
劉曼卿從小生活在民族聯姻家庭，因為母親是藏族，所以她還有一個藏名“雍金”，並嫻熟漢、藏兩種語言。
由於她曾在南京政府為蔣介石擔任過藏語翻譯，她的藏語水平受到了蔣介石的注意，這樣她才有機會被文官處錄用。也正是她有這樣一個機遇，她才會有機會展露了她辦事才能。
在劉曼卿拜見達賴喇嘛時，向十三世達賴喇嘛敬贈了孫中山先生的遺像和蔣介石的近照，然後又向他介紹了內地的政局，表達了中央政府希望與西藏地方和好如初的願望。
劉曼卿的話引起了十三世達賴喇嘛極大的興趣。
於是達賴喇嘛又第二次接見了她，並且在接見中達賴喇嘛與她談了許多重要而深沉的話，為此，精通藏文的劉曼卿詳細作了會談筆錄。
她在筆錄中記載說：十三世達賴喇嘛說：“吾所最希求者，即中國之真正和平統一……”
還說：“印度人民近來因反對英國，受極度之壓迫，有難言之痛苦，中國(意指中央)在扶助弱小民族之立場上，應予切實之幫助。”
十三世達賴喇嘛還特別強調：“英人對吾確有誘惑之念，但吾知主權不可失，性質習慣不兩容，故彼來均虛與周旋，未嚐與分厘權利，中國隻須內部鞏固，康藏問題，不難定於樽俎。”
又說“對於西康事件，請告(中央)政府，勿遣暴厲軍人，重苦吾民，可派一清廉文官接收。都是中國領土，何分爾我，倘武力相持……兄弟牆，甚為不值。”
據劉曼卿記述，十三世達賴談話時，態度異常沉痛。可以看出他不願接受英人控製，也絕不願意落入英國圈套的明確意向，傾心中央的態度也是十分明確的。從這些談話中，也可以看出十三世達賴喇嘛的悔悟之意……
應該充分肯定劉曼卿女士這次進藏，為增進漢、藏兩個民族的相互了解，維護祖國的統一，作出了重要的貢獻。
在她受命之初，她父親還十分擔心她是否能擔當得起如此重任；但憑著她對維護祖國統一堅定信念，她果然不辱使命。
因此，後來有評論者評論：劉曼卿隻身入藏，是一件民族大義之舉，稱其行為為俠義之舉。
劉曼卿離開拉薩後，十三世達賴喇嘛表示擁護國民政府，願意恢複以前的漢、藏關係，還派人參加了第二年舉行的蒙藏會議，並於 1931年在南京設立西藏辦事處。
由於西藏與內地關係經過了那麽多的波折，三大寺院向雍和宮派出堪布的正常工作因此而中斷，致使雍和宮堪布無後繼之人。
十三世達賴喇嘛馬上決定派哲蚌寺羅桑巴桑 、色拉寺羅桑策殿、甘丹寺羅桑仁增等三人赴任。並把北京的雍和宮作為他連結內地的另一個主要途徑。
公元
按清朝慣例：凡是達賴喇嘛圓寂，噶廈政府均須及時向中央政府稟報，這已經成了定製。
兩天後，噶廈政府將十三世達賴圓寂的消息電告其駐京代表，要求呈報中央。
國民政府行政院對這一報告十分重視，立即依照清朝慣例，著手褒恤事務，並決定特派參謀本部次長、兼邊務組主任黃慕鬆為“致祭護國宏化普慈圓覺大師專使”。
1934年4月26日，黃慕鬆一行前往西藏致祭，這是中華民國成立以來，中央政府高級代表團第一次進藏，意義重大。為避免英國阻撓，專使一行兵分兩路，一部經海路抵藏；一部則由黃慕鬆親自率領，取道川康於8月28日到達拉薩。
噶廈按迎接清朝駐藏大臣規格，派出官員在墨竹工卡宗和拉薩接官亭迎候，舉行隆重歡迎儀式。
拉薩民眾傾城而出。黃慕鬆在行館住下後，四位噶倫立即前往拜會。
黃慕鬆接清朝慣例對拉薩各大寺朝謁、布施，向地方官員贈送禮品。他還廣泛接觸上層，說明到西藏目的，宣講中央對藏政策，取得較好效果。
與此同時，英印政府對中央政府派員入藏十分惱怒，派懷特等人以“致祭”為名，前往拉薩監視，竭盡破壞之能事。
9月23日上午，十三世達賴冊封儀式舉行。中央赴藏人員著規定禮服，噶廈司倫以下僧俗官員數百人，著西藏最新禮服齊集布達拉宮。
典禮開始時，由基巧堪布代受玉冊玉印。噶廈政府對致祭典禮尤為重視，反複擇選吉日，於
國民政府據蒙藏委員會於12月
中央赴藏官員及西藏司倫、噶倫、三大寺活佛等參加儀式。中央赴藏官員代行宣讀祭文。
在此前後，黃慕鬆與噶廈政府還就中央與西藏地方關係進行磋商。他重申西藏地方是中國的一部分，外交權歸中央；中央依前例委派駐藏辦事長官、任命高級官員，協助地方發展建設、統籌國防，藏軍由中央派員指導訓練並發給槍械等。
經多次商談，噶廈政論府表示：“對外西藏為中國之領土”，“西藏內外之大小權力暨法規等，無違害政教者可以依從中國政府之諭”等。
但在一些具體問題上，雖然各自仍然有些異見，由於當時已進入１0月，適逢大雪封山，交通不便，黃慕鬆電告中央獲準經海路返回。
臨行前，商得噶廈同意，留隨員並電台留在拉薩，以溝通與西藏的聯係。此即為蒙藏委員會駐藏辦事處前身。
11月28日，黃慕鬆率員離開拉薩，噶廈舉行隆重的歡送儀式。他的西藏之行密切了中央與西藏的關係，影響深遠。
所以，在談到十三世達賴喇嘛這一生的時候，有些人感慨的說：十三世達賴喇嘛用自己的一生，走了一個圓圈。他雖然有過曲折，但他終於沒有走出那個圈，終於又走回來了，最後給自己的一生劃了一個完滿的句號。
他早年曾率西藏僧俗民眾堅持抗英鬥爭，盡力維護祖國統一和領土完整；其後在英帝國主義威脅、誘惑下，做了一些令親者痛仇者快的事，但始終沒有背叛祖國；尤其是他晚年及時醒悟，為改善西藏地方與中央政府的關係作出了貢獻。
有人非常形象的說：“十三世達賴喇嘛一生的命運，始終與祖國命運緊緊連結在一起。”仔細想起來也不無道理。
而擦絨.達桑占堆因為是在十三世達賴在世時就被革了職，他的結果比其他的人要好的多。
也許是由於他不僅長於媚上，而且還特別善於經營，後來他不僅振興了債台高築的擦絨家族，而且還發了大財，真正成了拉薩的一名財大氣粗的人物。
其中最富傳奇色彩的是1934年的一天，一個落難的美國人伯納特經亞東流浪到拉薩。在街上被擦絨·達桑占堆發現。不知當時達桑占堆是怎麽想的，對於這樣一個衣冠不整，疾病纏身的美國人顯出了那麽大的熱情，不僅將他接回家，還為他理發、治病，還帶他參拜了當時拉薩的許多頭麵人物。
後來擦絨.達桑占堆還借了一台照相機，陪他隨意拍照。
這個美國人對康區、衛藏、門巴、阿裏、那曲等地的藏族服飾、頭飾、佩戴特別感興趣，拍了很多照片。
在西藏的兩年生活中，這個叫伯納特的美國人也隨時給擦絨·達桑占堆主管的鑄幣廠和水電站提建議。
1936年，伯納特準備起程回國了，臨行前擦絨·達桑占堆為他收集了各種珍貴的工藝裝飾品達300多捆，最後再用生草包嚴縫好，然後雇用馬幫經亞東、嘎倫堡到加爾各達上船，並經海路運到美國。
臨行前，擦絨·達桑占堆將物品清單一式三份交由伯納特簽字，一式由伯納特帶走，另二份由他和夫人各自保管。
伯納特一去兩年杳無音信，擦絨夫人著急了，埋怨說：“一個素昧平生的美國人拿走那麽多貴重東西，萬一一去不回複，怎麽辦？”
她還對自己的閨中好友說：“我家老爺盡幹蠢事，把我們自己都舍不得用的寶物都給了一個素不相識的美國人。”
但擦絨·達桑占堆好像什麽事都沒發生似的。
四年後的一個夏天，擦絨·達桑占堆突然收到來自美國的一封電報，是伯納特發來的，電報通知擦絨·達桑占堆盡快派人到印度嘎倫堡取貨。
於是擦絨·達桑占堆派自己的心腹甘典和莫紮巴普趕往嘎倫堡，從郵局中領取了幾十箱貨物，打開一看，盡是綢緞、毛呢、呢絨等奇貨。
此外，還有一包有雙鎖的精製皮箱，打開一看，裏麵都是用綢緞包裹得很好的鑽石項鏈、鑽石項圈、寶石戒指及珍珠、紅藍寶石、金鋼鑽鑲嵌的各類手飾。
這批貨物後來都被前後藏，甚至安多康區各大寺院活佛、貴族、富商搶購而去，所獲利潤是擦絨·達桑占堆備辦那批貨物的10餘倍。
“最後伯納特還寄來了一枝美製小手槍，槍柄是用純金鏤花而成的，上麵鑲嵌的幾顆金鋼鑽和紅寶石，價值連城。這枝槍是對擦絨.達桑占堆致謝的禮物。從此雙方就再未聯係了。
從後來的結果上看：不管怎麽說擦絨的結局還是幸運的，而土登貢培和龍廈下場卻比他差多了。
