說文論武之國進民進（七）

七

 

朱元璋由於自身出生貧寒，小時候經常是餓肚子，沒有飯吃，自然對勞苦大眾的艱辛有親身體驗。他在訂立稅收方麵，土地稅就比較低。在洪武26年（公元1393年），朱元璋宣布稅收的總額是3278.9萬擔穀，應該固定不再改變。當然，政府財政除了來自於主要是自耕農的農民的土地稅外，還來自於人口稅、徭役、各種主要民生產品，比如說鹽業、礦業和釀酒等等的專賣製度。

從現在的財政觀點來看，明朝政府的稅收負擔，大概是10%的國民產出，因此是比較低的。考慮到中國各王朝曆史上，主要是兩大筆財政支出，一個是國防，就是要防守，從東邊的北京，到西邊的天水這樣一條長長的國防線，軍費開支要求比較大。另一個就是治理洪水，主要是黃河和淮河的水患，和幹旱和洪水帶來的經濟損失和救災行動，需要大量賑災款項。

要保證政府的稅收可以落到實處，就是一方麵對農民的負擔不可以過重，一方麵又可以保證政府能收到稅，那麽在人口普查和土地丈量上，就要下大功夫。可是在現代的衛星測量技術出現之前，這兩項工作，不論是在中國的那個朝代，還是在西方的羅馬帝國，甚至在人民共和國建立之後，都是需要在基層工作的官僚係統去進行。

當事情需要動用從上到下的官僚們來參與的時候，其結果的準確性就比較懷疑。在前幾年，即使一個守法的縣委書記，為了應付上級的糧食生產任務，也免不了要隱藏幾百畝田地，應急的時候才拿出來充數。這還是清廉的官員的作為，要是田畝的真實數字，和自己的私人利益有關，那麽這些數字上的折扣，就大有講究了。

這個世界上放之四海，顛破不滅的真理，就是老百姓們是不願意交稅的。不論是美國的老布什總統的競選名言“讀我的嘴唇，絕不加稅（Read my lips，no more taxes）”，還是清朝的康熙皇帝，對人口稅的“永不加稅”的保證，都是為了迎合大家的這個心理。一方麵讓大家多留點錢自己花，一方麵擺出一副非常親民的形象，大家私人利益的實實在在，在外表上就擺出了一副非常道德凜然的姿態出來。

從這個角度來講，美國共和黨人的自由派經濟思想，和中國黃老經濟思想，其實是一套路子，就是政府低稅收，其實是可以帶來經濟的增長和繁榮的。對以鼓吹退稅，實行小政府的自由派經濟學家而已，因為退稅導致了經濟增長，而因為經濟增長，導致了稅率雖然低，但稅收總數，卻因為基數變大而增加。這點確實比黃老政治有所進步，因為對黃老政治來說，小政府的無為而治，是在道德上合乎宇宙真理。財政收入不夠，那政府就節省一點嘛。那國防費用怎麽辦，就不是黃老人士們要考慮的了。

當然共和黨自由派的經濟思想，最後表明是一個胡扯而已。因為如果按照他們的說法，光是靠稅率降低而增加的稅收，是可以解決政府財政問題的。可是從裏根開始的美國政府財政，似乎不是靠減稅，而是靠發行國債來解決。

靠發債來解決政府重大支出，在中國曆史上也不是什麽新鮮事兒。從晚清的左宗棠融資在新疆平叛，一直回到當年漢景帝需要在長安找高利貸者們借錢，來對付七國之亂，走的是同一條路子。

當然政府要借錢，也得有信用，就是說你必須有東西抵押，讓大家心裏可以安定一些，放心借錢給你。當年清朝的抵押是海關的關稅，而漢景帝的抵押，就是打勝了平叛之戰，就好好抄家一把，至少吳國的銅礦和鹽業是擺在那裏的。可是當初還是讓人家高利貸的人們心裏嘀咕，不敢借錢，因為不能確定你一定可以打贏。

從這個角度看今天的美國，借錢打伊拉克和阿富汗，好像是賠本了。當年美國打伊拉克戰爭的主導人物之一，國防部副部長沃爾夫茲，在美國國會給大家算的一筆賬，就是伊拉克石油收益裏麵的三分之一付美國打仗的軍費，三分之一付美國公司的伊拉克重建費，於是國會議員們簽了字，做這筆打家劫舍的大買賣，結果做賠了。

當年常凱申先生，也發行了海外公債，用來在中國大內戰，要消滅共產黨，那筆買賣也因為國民政府在大陸跨了，就石沉大海了。

當然除了借債這個途徑，還有一個辦法，就是印錢。在古代，印錢是比較困難的，因為那時候用的是硬通貨，你要發行新貨幣，就得真正的去開采銅礦，或者向明朝和清朝那樣，通過海外貿易，換取來自日本和菲律賓，以至於南美洲的白銀。

不過中國在唐朝時候，就開始出現紙幣。首先出現的是方便於攜帶的匯票，解決你遠距離經商時候的付款問題。後來在宋朝時候，定期3年的國庫券開始出現，後來就有了紙幣。而在元朝的時候，紙幣運用非常廣泛，政府狂發寶鈔，引起惡性通脹，是元朝覆滅的一大原因。朱元璋早年也試過發鈔解決問題，算是嚐過通脹的苦頭。

其實除了這兩個辦法之外，政府解決財政問題的另一個法寶，就是攤派。這個攤派不是擺在明麵上的，而是通過朝廷和地方各級官僚一個約定俗成的君子協定。從冠冕堂皇的官方記錄上，和正式公布的稅收法令上，這些協定是看不見的。

朝廷有困難，大家各地官僚，也會識趣一些，幫忙解決皇帝的問題的。根據特殊情況，攤派一些份子錢，如果地方官員做得好一點，這些錢也許就是從士紳大戶那裏來，如果差一點，就會從小民那裏來。所謂苛捐雜稅，指的就是這些。而這些攤派，攤到了誰的頭上，就成了王朝是繼續興旺，還是麵臨崩潰的關鍵所在。