井底望天
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九
當羅斯福在1933年上任時，正好在美國的銀行濟提風潮之中。當時各州的州長已經下命令關閉了所有的銀行，所有的銀行賬戶被凍結，沒有人可以獲得一個銀行貸款，或者把支票兌現，或者從儲蓄裏提款。全國平均失業率差不多是25%，而在主要的工業區和礦區則還要高。美國的農業人口，那是還是全國人口的四分之一，則比工業地區的情形更差。
當年的美國，因為胡亂開墾，其中西部本來不適合歐洲農業經營方式的大草原，在1920年代的高速發展中，地表上的草皮被徹底破壞，因此在1932年開始的幹旱中，開始不斷地興起了土塵暴。在1932年，有記錄的風暴是14個在1933年，就變成了38個。而在1934年，大概有1億英畝的耕地失去了全部或者大部分土壤。到了1935年的4月，土塵暴一刮就刮了幾個星期。
圖一 美國30年代的土塵暴
這個自然災害對美國農業和農民的打擊是不小的。許多失去了耕地的農民，隻好全家向加州等西海岸州遷移，希望能夠進城市裏找到工作。可是他們在城市裏看到的卻是，大批城市的失業居民，無工作可做，沒有錢養活自己。
羅斯福的新政就是在這個困境下上馬的。他的第一個動作就是在民主黨徹底掌控的國會裏，和國會麵對麵的工作了100天，通過了他的每一個新政。
羅老爺子的第一招，就是破口大罵銀行家和那些不負責任的企業家（你敢裁員）。然後在上任後的3月5號，宣布4天的銀行假期讓所有的銀行繼續關門。在3月9號的4天後，他遞交了基本上在胡佛任內就起草好的“銀行緊急法案（Emergency Banking Act）”，當天通過成為法律。
這個法案讓聯邦調查員在4天裏，對所有的銀行審查了一遍。對資不抵債的銀行，立即關閉。然後讓那些資產可以生存的銀行，改組後重新開門營業。
同時法案裏，通過了在“對敵貿易法案（Trading with the Enemy Act）”中附加一條條款，授權美國政府收繳美國人民手中的黃金。在1933年4月5號，羅斯福簽署了總統命令6102號（後來被稱為繳金令），要求所有人必須在5月1號之前，把手裏的所有金幣，金條和金票，交給美聯儲。如果敢抗命，懲罰是1萬美金罰款（相當於2008年的166640美元）和蹲10年大牢。結果這個刮民政策，使美國政府強迫用官價的20.67美元一盎司的價格，讓人民“自願”的出售，在美國民間收走了500噸黃金。然後在1934年1月30號通過的“黃金儲備法案（Gold Reserve Act）”裏，美國政府將黃金價格從20.67美元，上升到35美元。這個價格直到尼克鬆在1971年美元和黃金徹底脫鉤。
這個行動帶來了什麽後果呢？當時老羅的考慮是1930年後，美國處於嚴重的通縮狀態，這個做法事實上是將美元實際貶值了41%，來推進通脹抗衡通縮。但事實上，這樣也算是從美國人民手頭搶走了2億5千3百萬美金的財產。這個做法也在事實上，禁止了美國人民將黃金作為事實的交易貨幣，同時使美元暫時和黃金脫鉤，有助於實現財政膨脹的印鈔票和低利率的貨幣政策。
要是有人覺得美國這個民主國家的政府，會不靠搶人民的財富，不靠貶值貨幣（還可以搶世界人民裏那些手上捧著大把美元的冤大頭），來走出危機，那就真是太陽從西邊出來了。當年是這樣，今天還得這樣。
羅斯福的銀行法案在1933年底，關掉了4004個小的地方銀行，將這些銀行要麽完全關掉，要麽並入了大銀行。這些銀行的存款人則運氣還不錯，最終取回了85%的存款，隻損失了15%的身家。其中最有意義的一個改革是在6月成立了今天仍在運作的聯邦存款保險（FDIC），對5000美元額度存款由政府擔保（後來上升到了10萬，而現在則是20萬）。這個改革，最終解決了美國銀行被擠提的現象。
在這個過程中，美國的工業總產值從1933年的3月到7月，4個月裏居然漲了57%。對這個美聯儲算出來的數據，俺一直有懷疑，光是信心指數上漲，怕是沒這麽厲害吧。也許美元貶值帶來的物價上漲因素，沒有被扣除，更像是主要因素。
羅斯福的經濟政策則更有看頭。3月14號通過的“經濟法案（Economy Act）” 在大部分希望平衡預算的政府官員中，開始把政府預算分成一個正常預算和救急預算。大家的想法是暫時可以平衡正常預算，而讓救急預算出現赤字，但最終就是總預算也要平衡。剛開始羅斯福是想搞總預算平衡，但是後來發現不現實，可是他的預算主管道格拉斯後來因此而辭職，就是不同意這種分法。
救急預算是拿來支持羅斯福的各種公共工程和以工代賑計劃，是不能也無法平衡的。而平時預算，就通過了裁減政府各部分支出的25%，和政府官員減薪水，退伍軍人砍退伍金各15%，為政府省下了10億美金。
在農業政策上，羅斯福很清楚的明白，如果農村經濟搞不好，就不會真正的有經濟複蘇。他的方法就是通過減少農業產出，和提高農產品收購價格。1933年通過的“農業調整法案（Agricultural Adjustment Act）”創建了“農業調整局（Agricultural Adjustment Administration）”，讓農民參與到政策的製定裏，決定美國各個地區對農產品，如米，麥，玉米，牛奶，豬，煙草，棉花等等，設定產出配額，和製定收購價格。美國政府還增收了食品加工的新稅，用來做財政補貼，讓農民們休耕一部分農地。
這些措施的目的是人為的將農產品抬高到1910-1912年的價格水平。為了到達這個目的，1千萬畝的棉花地，被人為的破壞，讓成熟的棉花腐爛，6百萬的小豬被殺了埋掉。這種方法確實提高了農民的收入，但就被城市的消費者們恨的咬牙切齒。
除了這個政策，另外就是在1935年成立了“安置局（Resettlement Administration）”，由美國政府出錢，在阿拉巴馬，馬裏蘭，威斯康星，俄亥俄，維吉尼亞，和新澤西等州，建立了200多個小城鎮，安置大城市和邊遠農村的窮人。
圖二 美國政府號召大家安置的海報
有意思的是，這個機構還拿出了一些錢，讓當時的攝影師以照片的方式，和電影界以電影的方式，和音樂家收集了當時的民歌（像是俺們中國的詩經一樣），真實的記錄了當時的社會動蕩。
