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花開花落(之三十六)

(2008-09-19 13:34:40) 下一個

 

第八篇

 

有朋海之側,笑談天一方。

後生多可畏,前程不可量。

 

 

七十一

 

 

從這個數據,似乎就可以看出一點端倪。首先讓我們和其他的一些國家比一比,當然印度在人口上最具有可比度,但以其政府管理水平的低劣,似乎沒有必要浪費時間。我們可以先比比一下管理得比較好的國家,比如美國,日本和一些歐洲大國。

中國大陸的人口是13億,劃分成31個省級單位,而美國人口是三億,劃分成50個州級單位,在加上首都華盛頓所在的哥倫比亞特區,和其他不計的關島,美國維京島,北馬裏安那島嶼和美國薩莫阿島,這樣一看就大不一樣。在美國的50個州中,人口最多,唯一超過3000萬的是加利福尼亞州(3655萬)。與中國中等省份相比,從1000萬到3000萬的州有6個,是德克薩斯州(2390萬),紐約州(1930萬),佛羅裏達州(1825萬),伊利諾州(1285萬),賓夕法尼亞州(1243萬),俄亥俄州(1146萬),和密歇根州(1007萬)。其他的所有州都要低於1000萬,最小的懷俄明州,人口是52萬。

那麽再和日本比較一下,日本的人口是1.27億,分為47個縣。最大的單位是首都東京都,1237萬人,超過1000萬。日本500萬到1000萬的縣有8個,分別是大阪府(883萬),神奈川縣(868萬),愛知縣(716萬),埼玉縣(703萬),千葉縣(602萬),北海道(565萬),兵庫縣(558萬),和福岡縣(505萬)。其他縣中,有10個縣在200萬以上,21個縣在100-200萬之間,最小的縣是鳥取縣,61萬人。

而我們把注意力移到歐洲,除了俄羅斯的1.4億人口外,超過5000萬的國家(相比於中國的省)有5個,分別是德國(8221萬),土耳其(7058萬),法國(6447萬),英國(6058萬)和意大利(5933萬)。我們3000-5000萬的大省歐洲有3個,烏克蘭(4639萬),西班牙(4520萬),和波蘭(3811萬)。而中等省份從1000-3000萬,有7個,羅馬尼亞(2232萬),荷蘭(1640萬),希臘(1114萬),葡萄牙(1060萬),比利時(1044萬),捷克(1024萬),和匈牙利(1007萬)。

這麽一比,可以得出一個結論,就是中國的省長比世界上大多數國家的州長要難當,因為他們所管理的地方,幾乎相當於人家的一個國家。也就是歐洲的一個國家總統或總理,放到中國來也不過是省長的才幹而已。

那麽以中國現在的人才儲備,要想領導這些特大省份,比如說河南和河北等,我們有沒有像德國那樣的領導人呢?估計答案是否定的,以中國當前的省級領導的能力,要培養出如此大批的高素質領導人,是一個很大的難題。而無論一個國家的政策多麽合理,最後還是要交給人去執行,沒有一個適當的人才隊伍,任何好的政策都是空談,而執政水平的低劣就會是中國社會發展的一個大障礙。

從美國和日本的經驗來看,中國的省級單位顯然是太少,一個省長負擔的責任似乎太重,難怪給人力不從心的觀感,如何將中國的行政區域合理化,似乎是一個不可逃避的問題。

 

 

七十二

 

 

即使是美國最大的州加州,也曾經出現過爭議,認為其太大,需要分成南加州和北加州兩個州。那麽中國應該怎樣優化其行政建製,而提高省級政府的行政水平呢?

首先要思考的是,中國一個省級單位的最好的人口應該是在那裏呢?其實應該在3000-5000萬之間,似乎比較符合中國的國情,而且基本上可以把中國的省級行政單位保持在50個左右。在這方麵估計有兩條路可以考慮,一條就是所謂的擴省或縮省,即擴充省的數目,減小省的麵積。另一條就是直轄市製,即將一個大城市上升為直轄市,在中國城市化的進程上,起一個帶動周邊地區的作用。前一種方案就是海南建省,後一種方案就是重慶建市。這兩種行政區劃改變的方式,因為當年要解決的問題不同,就帶有不同的意義和後果,對中國未來的行政區劃發展,具有借鑒作用。

海南建省在於其地理位置的特殊,和當年經濟特區的試點作用,需要一個相當絕緣的地勢,以便於控製。但其在改變中國行政區劃,減少單一省份人口方麵,沒有什麽貢獻,更談不上城市化帶動區域經濟發展,因為本身海南島自身的經濟發展水平就比較低。而重慶建市就是一個非常好的例子,一方麵減少了原四川的人口壓力(相當於日本總人口),使重慶成為帶動西南經濟發展的一個火車頭,為鄰近的落後地區,如貴州等,都帶來的助力。而且從文化傳統來看,重慶又是巴文化的中心,和成都為中心的蜀文化傳承不同,具有其獨立成“省”的資格。

當然這樣的行政區規劃,是比較大的傷筋動骨的手術,實行的難度不小。雖然通過降低省級人口管理的角度上,可以提高各級地方政府的執政能力,但顯然是一個中期和長期的考慮課題,不能解現在基層的燃眉之急。一個折中的方法就是,利用現在各大中城市政府行政能力基本尚可的優勢,首先將各省的幾個主要城市的管轄權交給中央,即由中央政府直接任命這些城市的市長和各級官員,將各省政府的精力騰出來,集中力量,將縣一級的問題解決。而這些直接由中央政府管理的城市,和直轄市不同,隻是在官員任命上從其所屬的省裏分出來,但其財政等其他方麵卻不分灶,開始有點和美國的大城市與所在州的關係,比較相似。

如果將來中國的目標是70-80%的城市化,中國的城市人口就會在9-10億人口,一個理想的做法是,建立1015個特大都市,每個可以容納人口2000-3000萬,這樣爭取將一半以上的城市人口,集中在特大和大城市,然後由中小城市消化剩下的一半城市人口。

其實唐朝建立的府製度,就和今天的直轄市和大城市的觀點比較相似。唐朝的府如京兆府,太原府和河南府等,最多的時候達到了十個,加強了中央政府的行政管理能力,也為地區創造出了區域經濟的中心。

 

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評論
夕看 回複 悄悄話 每個省份人口基數大是事實,但絕對不是管不好的因素。中國官員個人素質及能力差,同時整個社會人文素質比較低是最主要因素。
中國需要在教育上狠下功夫,在提高全社會成員素質同時,要有目的培養新型的優秀的人作國家管理工作。
心狠手軟 回複 悄悄話 回樓上的wmvvvvvmw
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兩房已經由美國政府接管,應該沒事。而且暴跌的是股票不是債券,而債券的特點之一就是有償還性,即債券一般都規定有償還期限,發行人必須按約定條件償還本金並支付利息。兩房的債券信用等級僅次於美國國家債券,若兩房倒塌美國國家信用將蕩然無存。

同理美國國債,到期必須償還,除非美國倒掉。中國手裏的美國國債,隻可能因美元的貶值而有所損失,但不可能收不回。
dolong 回複 悄悄話 兩房不倒閉,債券就沒事。網上的消息都是忽悠。
wmvvvvvmw 回複 悄悄話 能不能對近期的奶粉事件和美國經濟危機做一些點評??還有中國大陸除了擁有“兩房”垃圾債券3763億美元以外(前天暴跌88%幾乎已經歸零),還擁有5000多億美國國債,看來早晚也是垃圾。兩者之和超過9000億美元。30年改革開放的換來的外匯家底大部分都套在裏麵這個是真的嗎? 怎麽分析形成原因和影響
eastandwest 回複 悄悄話 人口基數越大越難管理有一定的邏輯性,但作為一個結論則似乎沒有太多的科學和事實根據。

國家和行政區域人口規模與行政效率、管治次序並沒有一個明顯關聯模式。以美國為例,三千萬人口的加州,管理效率未必比僅有幾十萬人的蒙大拿州低下。以國家來說,三億人口的美國,比起隻有三千萬人口的加拿大也沒有任何不如,甚至更有競爭力。

以中國同越南朝鮮相比,中型國家越南和朝鮮並不比中國更明顯地有利發展或管理。中國大陸和香港台灣比是有明顯差距。但差距與其說是規模,還不如說是經濟製度、開放程度以及地理位置。

美加和中朝越的比較都在類似文化背景和政治製度做規模效率的比較,應該有相當的說服力。當然也不能反證規模越大越能促進行政效率。
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