花開花落（之三十二）

 

六十三

 

 

現在有種很時髦的說法，就是把現在中國的現狀與大唐盛世相比，不光是中國人這樣說，連西方人和日本人都開始談論這個議題。那麽現在中國社會和政府的運作到底和唐朝，有哪些相似，哪些不同呢？

一個最主要的相似點是中央政府的集體領導和集體負責製。唐朝實行的宰相製度在中國政治史上，都是非常獨特和優秀的。中國曆來的國家機構，通常是政府組織係統混亂，政出多門，機關虛設，官冗吏雜，搶權推責，最後導致國無主宰，地方割據。而每朝每代都試圖解決這些問題，解決得好的話，就出現了這樣之治，那樣中興，但最後卻沒有徹底解決問題，一勞永逸，就使中國曆史上總是出現一個兩三百年的興而衰，治而亂的重複。

自從秦始皇帝統一中國後，關於采取什麽樣的政治體製，就是一個最主要的爭論。當時廷尉李斯力排眾議，舌戰群官，對那些腐儒提議以秦始皇諸子，仿照周製到各地封國為王，從而控製這些邊遠地區的提議大力反對。李斯認為，周封諸侯並未能防止天下混亂，主張實行郡縣製，來維護國家的統一。有趣的是，當看到封侯無望的六國舊貴族，後來就發動了反秦起義，導致郡縣製的秦朝，很快短命，比之分封諸侯的周朝的幾百年，真是自慚形穢。

秦朝的政治製度基本是三級，中央政權和地方政權中的郡和縣。既然不能以諸侯作為地方上的領袖，改為由中央政府派出的官員，就麵臨著兩個大問題：一是如何任人唯賢唯能，提拔適當的人選擔任地方郡縣的官員；二是如何對這些官員進行監督，尤其是在古代交通不發達，信息傳遞慢，天高皇帝遠的情況下，考察地方官的政績，揚善懲惡，防止地方勢力坐大，都是需要在製度上的考量。

秦朝的做法是，中央政府的最高官員是三公，除了處理政務的宰相，和軍務的太尉，就是監察官員為主要功能的禦史。這時的禦史和後來的不同，地位極高，享受副宰相（即今天的副總理）的待遇。在官員的選拔上，則采用選拔的方式，在各類人才中和低級吏員中提拔。

漢朝基本在製度上采取了秦朝製度，雖然不得不照顧起來造反的各路王孫，恢複的封國製，就形成了郡國並行的雙軌製度。當時的漢朝下屬大致５４個郡，但在中央政府直接管轄的隻有１５個，其餘３９個則是由分封的諸侯王國管轄。在１５個郡裏，實行了郡縣製，但就沒有在諸侯王國裏推行。當時的１５個由中央政府管轄的區域是大致圍繞首都長安的河東郡，河南郡，河內郡，雲中郡，廣漢郡，南陽郡，漢中郡，南郡，巴郡，蜀郡，隴西郡，北地郡，上郡，上黨郡，和內史郡。這些郡大致是今天的陝西，四川，河南，山西一帶，但其他地區，如山東，河北，在漢高祖劉邦除去了異姓王後，分封的９位劉姓王燕、代、齊、趙、梁、楚、吳、淮南、長沙，則拱衛著京都，其土地大致為前六國的封地，其麵積和人口都大大超過了中央政府的規模。當初因為血緣關係，這些諸侯還沒有造成幹弱枝強的問題。但隨之而來的呂後專權，到文帝時地方勢力羽翼漸豐，導致了中央政府和地方勢力的衝突。

 

 

六十四

 

 

漢景帝即位後，則采納了晁錯的削藩策，以“眾建諸侯而少其力”的方法，將諸侯大國分散，比如將齊王一國，分成了７個小國。當然這個做法最後就導致了７王之亂，當時領頭叛亂的吳王，其屬地包括今天的江南富足之地，盛產銅（可以鑄幣，好似今天的貨幣發行權），和鹽這個基本民生物資（好似今天的石油）經濟富足，可以不征民稅，得到人民的一致擁護，可以和中央政府叫板。這種地方勢力強於中央政府的情形，到了漢武帝時候，才徹底扭轉了過來，可以說如果不是強藩被削，加強了中央政府的權威，使國家變成了幹強枝茂，漢朝是無法在軍事上和強大的匈奴對抗。

而唐朝最後的衰亡，即是源於中央政府權威喪失，地方節度使坐大。雖然沒有了王爺的虛名，但那些節度使和漢代的諸王在權力上並沒有什麽區別。同樣的現象在清朝時，就是康熙皇帝削三藩的成功，帶來了康雍乾之治。而在同治中興後，依賴於地方勢力如曾國藩集政治，經濟和軍事實力為一身的救急方案以應付太平天國起義，就摧毀了傳統上將這幾個權力嚴格分開的慣例，最終導致了北洋軍閥的興起，和１９４９年中國再次恢複中央政府權威之前的軍閥混戰。

1949年後新中國成立，以中央集權的計劃經濟為主體，解決了地方割據的局麵，但就造成了地方自主性被限製而一抓就死，導致了各地經濟發展的停滯。毛澤東在1956年發表的“論十大關係”中，也看到了必須擴大地方的權力，給予更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。當然中國的中央和地方如何分權問題，本來就是一個幾千年都未能解決的大問題，不光牽涉到中央政府和地方政府的政治權力，還涉及中央各職能部門在地方上的利益衝突，和中央企業和地方企業的利益博弈。

即使在地方上，不同的省份之間，同一省份的城市和地區，縣之間，都有同樣的分權和利益分配問題。毛澤東自己也承認當時的領導人們，對如何處理中央和地方，地方和地方，之間的關係，缺乏經驗，和想法不成熟。

在建國初期，中央政府采取了大區製度，即以剛開始各野戰軍占領的地盤，成立軍政一體的區域政府。這個製度在當時的曆史條件下，全國各地百廢待興，各地政府行政人才極度缺乏，中央政府對各地的具體條件了解較少，必須依賴第二級的領導力量，發動主導性和積極性，穩定局勢，和發展經濟。

當時的大區域分為東北區，西北區，華北區，西南區，中南區和華東區，其中一個主要原因是這些地區，確實存在著區域經濟的聯係和融合。但如果將其以政府行政體製固定下來，自然就會對中央集權體係增加多一層結構，而導致中央權力的繼續衰弱。而且增加的政府的中間機構，自然就會造成中央政府對基層政府情況的不了解，而地方，尤其是基層政府，對中央大員和欽差大臣在視察民情上的忽悠，對地方輿論的捂蓋子，以防備民怨上達，最終就會形成一個“上梁正，中梁平，下梁歪，底梁爛”的局麵。