井底望天
談天說地 古往今來 曆史人文 天下大勢
二十三
其實中國在汶川大地震後，成立的防震救災指揮部，就具有很高的效能。通過總理和副總理的掛帥，由一個政府部門牽頭，加上其他各相關部門，跨越軍隊，武警，公安，民政，外交，財政等等部門來處理一個相關的問題，避免了各部門的官僚習氣，使行政效率大幅提高。
當然這個指揮部是應急而生，如果能因此產生出一個常規的架構，將對中國政府未來應對各種突發事件提供有效的應對機製。
如果中國有心建立一個常規的國家安全事務委員會，首先要考慮不能在內政和外交上分野。其實中國新疆的內部事務，隨時可以被有心人作為打擊中國在伊斯蘭世界的利益的工具，而影響中國在全球的外交戰略。而且敵對勢力在中國周邊國家的操作，又隨時可以影響中國內部的穩定。所以建立一個高層次的溝通和協調機構，有利於幫助最高層提供及時和快速的決策。
中國在中亞的操作，應該由解放軍蘭州軍區，新疆自治區政府，武警部隊新疆總部，公安部，國家安全部，外交部，貿易部，中國進出口銀行，中央統戰部，宗教民族事務局，中國伊斯蘭協會等機構組成，由分管安全的副總理牽頭。在中亞的戰略應該以發展經濟和貿易關係為主，為中國產品尋找市場，為中國製造業尋找能源和原材料，同時令當地人民生活可以顯著提高，在和中國的商貿關係中得到好處。
中國在阿富汗埃納克銅礦的成功投資就是這樣的一個例子。光這個工程就可以提供１萬個工作職位給當地的阿富汗人，使他們不需要從事鴉片種植加工業，可以放下武器，拿起工具。這樣的投資，加上中國在當地對電力，水利，道路的建設，都為中國贏來“國家建設者”（Nation Builder）的聲譽，相比於西方“國家破壞者”(Nation Destroyer)的名聲。在提高阿富汗當地部落和人民生活水平的情況下，中國就應該加強和當地勢力的軍事和治安方麵的合作，派出訓練人員，幫助當地生活進入軌道，並合作清除想在中國有所作為的恐怖組織和分裂組織。
在其他中亞國家，中國需要發揮新疆的多民族優勢，培養一大批少數民族黨員幹部，作為對該地區發展經貿，政治，安全，宗教和外交的領軍作用。這些少數民族精英可以出任大型投資的國有公司的中亞部門主管，也可以在政府支持下，作為私有企業的主管，在中亞國家發展親中勢力。
對於小的民族族群，如塔吉克，吉爾吉斯和烏茲別克，需要從其他族裔中，如哈薩克，維吾爾，回，蒙古和漢等大族中培養熟悉這些民族的語言，文化，曆史和風俗的幹部，來補充本民族的隊伍。
但是中國政府更應該考慮不是隻以經濟和貿易一條腿的方式，而是應該考慮增加文化和宗教上的交流和合作。不要忘記中國多過兩千萬人口的伊斯蘭教徒，比許多的穆斯林國家的人口還要多。如果不善於運用國家的這筆財富，而讓西方反華勢力在中國和伊斯蘭世界中摻沙子，用離間計，就太可惜了。
考慮到這些國家的宗教背景，大部分的文化交流可能會在宗教範疇裏。筆者認為如何將愛國的宗教領袖人士吸收進黨內，運用他們在少數民族有信仰的群眾中的影響力，以及他們與鄰近國家的宗教領袖的交流，都會令中國和這些國家的關係有一個全麵性的提升。如果中國政府可以在這方麵有所改進，讓中國的民族和宗教政策，以及少數民族的真正生活現狀，被附近的中亞國家以及所有伊斯蘭國家了解，就不會給西方的離間計任何機會。
二十四
中國在巴基斯坦的政策，還是以對巴基斯坦政府和軍隊提供外交，經濟和軍事上的支持為主,如何考慮吸收巴基斯坦加入上合組織是一個方案。當然中國還是不應該卷入巴基斯坦內部勢力的爭鬥，但是必須明確地表明中國的底線，防止某些勢力過於急功近利而太過親美，從而在短期內損害中國的利益。尤其在美國對巴基斯坦政治的運作中，提供為巴基斯坦政軍界解套和反擊的招數，避免美國將巴基斯坦搞亂，中國不得不收拾殘局的局麵。
美國對巴基斯坦的動作，還包括另一個目的。如果你看一下地圖的話，就會發現“兩條道路通羅馬”。在通往中亞這塊樂土有兩條康莊大道，一條是巴基斯坦，而另一條就是伊朗。伊朗這條通道比巴基斯坦要理想得多。如果美國在巴基斯坦和中亞露出廬山真麵目，就可能逼迫中國有所作為，使巴基斯坦不得不二擇其一，向美國下逐客令。而伊朗不光為美國走中亞提供一條不受中國製約的通道，而且可以使美國打通中東，中亞，南亞和東歐，使美國勢力控製世界能源中心，然後可以集中實力專攻北非和中非，把中國勢力打出非洲。
可以說伊朗是美國這一盤棋的棋眼，但是美國的伊拉克戰爭進展不太順利，因此在用兵伊朗上有力所不逮的苦處。如果光靠天上的狂轟濫炸，隻能推遲伊朗的核計劃，和打擊伊朗作為一個地區強國的崛起，並不能幫助美國實現其“美國新世紀”控製世界能源的計劃。而出兵占領伊朗，又不太現實。期待出現一個親美的伊朗新政府而配合美國的政策似乎不太可能，因為美國對伊朗超過二十餘年的外交和經濟孤立，已經不再對伊朗內部有任何的實際影響力。
但是這並不派除美國對伊朗動武的機會。其中一個原因是以色列不能容忍一個對其有威脅而挑戰其軍事壟斷地位的對手。另一個原因是通過打擊伊朗的現存軍事和工業基礎（甚至隻是打擊的威脅），都可能會造成一種危機，而導致伊朗內部分裂。而要令這一招行之有效，就必須考慮到切斷中國和俄羅斯對伊朗的支持而減少美國的操作成本。
對俄羅斯，在東歐建立導彈防禦係統是一個大危脅，而吸收烏克蘭和格魯吉亞進北約是另一招。如果俄羅斯需要交換利益，停止對伊朗支持是一個條件。當然，俄羅斯可以挑動格魯吉亞的南奧塞梯和阿巴哈茲的獨立運動而打擊歐盟的油氣管道，來調動美國同歐盟的矛盾。而在中國方麵，台灣局勢大變，雖然馬英九本人很親美，但是美國指揮台灣的能力已經受削弱，而西藏問題和新疆問題的操作並不能動中國的根本，但如果導致巴基斯坦混亂，至少可以令中國對伊朗的援助中斷。
其實中國也可以用“圍魏救趙”的方法來應付美國的“聲東擊西”。那就是和俄羅斯合作，擺出一副經哈薩克斯坦過土庫曼而支援伊朗的姿態，把美國注意力引開，使巴基斯坦能免受折騰。另一方麵，中國需要幫助巴基斯坦解決其部落區的問題，避免任何勢力幹擾中巴交通線（或北約以打擊這些勢力為借口“誤炸”中巴交通線）。在南部，則必須幫助巴基斯坦解決貝路齊問題，使中國到波斯灣的陸路可以暢通，為保障中國在中東（伊朗，伊拉克和沙特阿拉伯）和非洲（蘇丹，安哥拉和剛果等）的利益不被損害。保證了巴基斯坦的穩定，就可以在解決伊朗問題上有所作為，防止美國勢力獨霸中東。
這在公司管理中稱為“項目管理”。公司有許多部門，指令和報告是垂直上下走，而項目經理沒有這些權力，隻有人頭配給。而人頭是各部門之內的人。項目經理不像部門經理那樣可以指令支配資源，而要協商使得各部門支持，所謂爭取各部門經理“buy in”他的idea。
記得SARS事件，不但很快解決了SARS的危機，也應運而生了一套防疫機製。希望這次四川地震也應運而生一套先生所期待的國家安全應急機製。