城管情緒不好成為暴力執法理由？

 
 1月23日，浙江省義烏市綜合行政執法局稠城大隊率先推出舉措——“情緒不穩定，不得上街開展執法工作 ”。根據新舉措，如果一早上班，自己感覺情緒不佳的，可以向所在中隊領導提出申請，但需要說明原因。另外，如果隊員在執法過程中，同一天內碰到3起或3起以上不配合執法或阻礙執法事件的，這一執法隊員當即就可以獲 得批準當天不用再上街執法了。（1月24日《都市快報》）

    筆者注意到，城管放情緒假的新聞引起了爭議。眾所周知，城管工作比較繁瑣，城市管理的熱點難點多是違章占道擺攤設點、亂張貼、亂堆放等瑣碎事務，城管的執法對象大部分是外來流動人員和生活困難的普通市民。城管執法如果處理不當、方法簡單粗暴，可能導致社會矛盾擴大。我們應該承認，在當前城管野蠻執法遭遇輿論一致詬病的語境下，城管放情緒假盡管顯示出城管部門關心城管隊員，保護執法對象利益的姿態，在執法實踐中，也可以在一定程度上緩解執法矛盾，改善城管群體形象。但是，筆者認為，城管隊員放情緒假也有值得商榷的地方。比如，城管隊員以情緒不佳為由逃避執法工作，或者拿情緒不好當粗暴執法的擋箭牌，又該怎麽辦？而且情緒不佳隻是城管人員粗暴執法的誘因，並非根源所在。如果城管執法權力得不到規範，考核標準沒有跟進的話，城管放情緒假的作用十分有限。不僅“情緒不佳”的城管容易犯事，就是性格溫和，情緒穩定的城管對應也難免會脾氣變壞。在執法對象麵前肆無忌憚，任意而為之。

    城管粗暴執法的根源到底在哪裏呢？ 在我看來，原因是多方麵的。一方麵，城管人員在執法過程中，由於一些執法對象法律意識淡薄或者不明真相，執法者與被執法者在信息上不對稱、地位上不平等，彼此對執法的理解有分歧。有時可能出現阻撓、妨礙執法甚至暴力抗法的事件。導致事態進一步惡化、升級，影響執法活動順利進行，執法效果大打折扣，給城管工作造成被動；另一方麵，部分城管人員在執法過程中缺乏耐心，或者執法經濟思想作怪，執法方法簡單粗暴，導致強製執法演變成了暴力執法的事情不在少數，而且城管粗暴執法的問題有日益突出的趨勢。

    更為關鍵的是，除了少數城管執法者"情緒不佳"、作風粗暴、素質低下外，城管部門執法權力泛化、膨脹也是重要原因之一。可以這麽說，沒有哪一個部門的權力像城管部門這樣集中，也沒有哪一個部門如此密集地與百姓打交道。執法權力過於集中，與執法對象密切接觸，矛盾必然擴大，權力失控在所難免。 這或許是城管人員特別容易出事的重要原因。

    依法行政、力避違法行政本是公權力的行為邊界。城管部門代表政府行使執法權，這種權力就是為公眾提供服務，為城市環境服務，而不是執法犯法、粗暴執法。在應對城管粗暴執法的問題上，不讓情緒差的城管隊員雖然是緩解執法矛盾的一個積極舉措，但不能從根本上解決問題。

    我以為，為了維護政府部門的執法公信力，營造和諧的社會環境，保護百姓的合法權益，從體製上對泛化的城管權力"動手術"，比給執法者放情緒假更為迫切與必要。隻有打破執法經濟思維，規範城管部門的執法權力運作，整合、壓縮其權力空間，創設依法行政的執法環境，給脫韁的城管權力戴上法律緊箍咒，才能從根本上遏製城管粗暴執法。（葉祝頤 原題：給城管放情緒假治標不治本）