經濟的眼光重看曆史（十六）：古時的官與吏的控製體製

誰是誰非任評說

說到官吏大家誰也不會想到官和吏的區別，官吏已經成為了一個詞匯，而實際上在古代官和吏是有根本區別的。

在中國古代，官是指朝廷命官，是需要經過科舉、軍功或世襲得來的，而吏卻是官雇傭的人員，也叫做幕僚，對於現代的國際社會，官應當是需要選舉的人員，吏就是公務員。而目前中國的政治製度確實官吏的概念分的不太清楚。

中國古代官和吏是互相牽製的，首先是在責任上，由於吏為官所直接雇傭，所以一旦這個吏有什麽過失，承擔責任的是官，這個責任是非常清楚的，是完全的責任，絕對不是什麽領導失察的問題，吏貪汙就是雇他的官貪汙，吏枉法就是官枉法，都明確到個人，因為是誰的吏誰的幕府是很清楚的，絕對不是什麽集體領導找不到負責人。所以官對於吏的控製是非常嚴格的，即使是這樣，還是有閻王好見小鬼難纏的說法，在沒有了這一層限製後，惡吏是怎樣的胡作非為就可想而知了。

中國吏的來源是很複雜的，很多沒有科舉能力的人開始從幕，並且形成了固定的群體，最著名的就是紹興的師爺，而師爺是高級幕僚，而衙役就是低級的了。我以前說過，對於基本的算術中國的進士是不會的，而治理一方水土是離不開的，因此科舉成功成為官就一定要雇傭師爺的，主要的有刑名、錢穀和書辦等，他們掌握專業的法律、人口、文書等，這裏麵有大量的地方特色，因為中國的地方人口是由地方的錢穀師爺世代掌握，而法律中國是支持習慣法和宗法的，因此官到一地，是離不開當地的師爺的。

為了避免官與當地的吏過分的勾結，中國古代還有非常嚴格的回避政策，對於縣官，轄區必須離開家鄉150裏，對於州官，轄區就必須離開300裏，如是巡撫一級，轄區就必須離開家鄉500裏了，同時還規定在任內不能娶當地女子為妻，在一地一般也不能連任超過兩任，這樣當官不在自己的家鄉當官，為官的時間也不會太久，這樣在地方的裙帶關係就會受到極大的限製，這與現在的地方官，尤其是基層的地方官基本均為本地人有極大的不同。

古代所實行的以祿養廉，是對於官說的，對於吏可沒有，這樣國家和地方的財力才有能力支持，官的祿才能夠足夠高到養廉。按照清代的三年清知縣，十萬雪花銀的說法，那十萬雪花銀的購買力是要相當今天過億元的，因為那時候一般人家一年的收入也就是10兩紋銀，一兩銀子可以換1000個銅板以上，不到10個銅板就夠孔乙己喝頓酒了。官在此高收入的基礎上，誰會冒坐牢、殺頭的風險犯案呢？而且他的吏犯案他要負全部責任，他當然要控製好自己的吏。當然他這個10萬雪花銀也包括他雇傭師爺的費用，在收入上官與吏也是互相限製的，因此官員是不會多雇不必要的人手的。

從幕後當了師爺後，成為官員的可能性就很小了，當然也有例外，一般是從官員一起參加作戰獲得軍功，這一點在清末是很突出的，師爺是沒有什麽操守的，大量的師爺從湘軍、淮軍等幕府出來成為官員後，腐敗大增。

中國的這個官吏體製在古代遠遠比現在想象的嚴密係統，所以能夠在那樣交通通訊的情況下統治世界人口最多的帝國，這一點上中國是遠遠領先世界的，歐洲的大帝國一般是環地中海，地中海沒有什麽風浪就如大內湖，海上交通很便利，而且人口遠遠小於中國，管理方式是分封不是中央集權。

中國古代的高效率還在於官吏與平民的比例上，中國古代這個比例達到了900：1，不要說中國現在，在世界上也是沒有的，可見其管理的效率。一個政府如果沒有限製，一定是膨脹下去，而官與吏之間的製約，在中國古代有效的控製了官吏數量和官吏的權利，是非常值得借鑒的。

當英國開始建立世界帝國時，他們借鑒了中國的管理體製，後來日本明治維新從英國學習，到中國改革開放相學習西方這個製度時，結果是從日本到英國最後回到中國的大清朝，但是中國對於這些好的東西早已砸爛了，連找文獻都要到外國去找了。