薩爾科奇的“移民、融入、國民身份與共同發展部”

(摘自：www.legong.fr -鳴鑼網絡電台及移民資訊服務網)


薩爾科奇的“移民、融入、國民身份與共同發展部”
Sarkozy et son « Ministère de l’immigration, de l’intégration, de l’identité nationale et du codéveloppement »



薩爾科奇當選法國總統後，對於所有在法移民或者有移民法國計劃的人來說，一個最大的疑問是：法國政府未來五年的移民政策走向到底將會如何？

對於這一疑問，人們也許已經可以從5月18日公布的首屆薩爾科奇－費雍政府的組成結構上得到一些初步的答案：在費雍新政府中，有一個特別引人注目的部，其全稱叫做“移民、融入、國民身份與共同發展部(Ministère de l’immigration, de l’intégration, de l’identité nationale et du codéveloppement)”。

這是法國曆史上第一次在政府機構中設立一個主管移民事務的全職部。薩爾科奇在競選時即已提出這一設想，並公開聲稱要把這個部定名為“移民與國民身份部”。需要說明的是，“國民身份(identité nationale)”曾在二戰時成為清查和迫害猶太人的借口，曾留下許多烙下創痛的曆史記憶，因而在法國屬於一個極為敏感的概念；而薩爾科奇卻公開將“移民”和“國民身份”這兩個概念並置在一起，所以曾一時遭到許多強烈指責和非議。贏得大選後，薩爾科奇依仗53%選民的支持，便無所顧忌地把競選綱領中的主張付諸實施，在費雍新政府中正式創設這一主管移民事務的全職部，並任命與其有30年交情的布裏斯·奧爾特弗(Brice Hortefeux )擔任這一超規格大部的部長。

這一全新創設的部的職能到底是什麽呢？當然，顧名思義，從其名稱，人們也能大致猜想出它與移民政策各個環節有關：即從移民的選擇接納、入境、社會融入，直至加入國籍，乃至打擊非法移民，促進與移民輸出國的“共同發展”；凡與這些移民問題相關的所有政策事務和行政機關，今後都將歸屬“移民、融入、國民身份與共同發展部”管轄。

具體地說，這個部將會把所有與移民手續相關－從簽證、居留證的發放直至非法移民驅逐出境－的機關都集中在一起；目前，負責這些事務的機關至少分散在四個不同的政府部，分別受四個不同部長的管轄，例如：簽證與難民審批屬於外交部權限；居留證簽發屬內政部公共自由與法律事務司(DLPAJ)的權限範圍；普通入籍申請由社會事務與就業部下屬的人口與移民司(DPM)負責，通過婚姻取得國籍屬於司法部管轄；而外國人驅逐出境的任務則由內政部邊境警察署(PAF)承擔。

據估計，為保證移民事務正常運作，上述各行政機關暫時還會歸屬原來部機關；而於2005年5月份成立、此前一直掛靠內政部的移民監控部際委員會(CICI)這一機構將最先並入“移民、融入、國民身份與共同發展部”。

薩爾科奇的親信奧爾特弗出任“移民與國民身份”部長後，預計將竭力推行薩爾科奇的“選擇移民(immigration choisie)”政策，規定每一類移民－如：經濟移民、難民、家庭團聚等－的每年入境人數上限；同時將會很快通過立法，嚴格限製家庭團聚的條件。就象薩爾科奇在總統大選中反複強調的那樣，一個外國人申請家屬來法國團聚，不僅必須“擁有住房和工作”，而且家人在“來法國前就必須學習法語”。


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