社評：解碼美台之間的“A與a”

卜睿哲撰文強調相互保證對美台關係重要性（中評社資料照）
 

　　中評社北京9月11日電（評論員 束沐）陳水扁又和蔡政府杠上了，這次是最敏感的“台獨公投”議題。日前，陳水扁以“被動受訪”方式向日媒大談“台獨”、“公投”、“東奧正名”等話題，對蔡政府未正麵支持“正名公投”表達不滿，傳遞了極端“獨派”近期的“心聲”。

　　陳水扁受訪刊文次日，陸委會主委陳明通以“謝謝指教”回應，並稱“中華民國台灣”是現狀，也是現階段最大公約數，不料陳水扁立刻在臉書發文反嗆蔡政府不敢講“一邊一國”，質疑“‘中華民國台灣’是我們‘國家’的名字嗎？”火藥味十足。

　　值得注意的是，陳水扁矛頭所指的“中華民國台灣”，正是蔡英文本人在台灣與薩爾瓦多“斷交”後的記者會所使用的“國名”。在那次記者會上，她三度使用這一概念，特別提到“中華民國（台灣）是現狀，是現階段最大公約數，也是台灣人民團結的基礎”。陳明通對陳水扁“公投”言論的回應，就是出自蔡英文的原話。

　　事實上，早在民進黨剛上台的2016年5月26日，時任“行政院長”林全在首次施政報告中，就在“外交政策”章節三次使用“中華民國台灣”，當時就引起島內輿論議論紛紛。“獨派”對此一直氣得跳腳，早就看“中華民國”四個字不爽，網民們則譏稱這六個字不倫不類，不如簡稱為“中國台灣”。有論者指出，這隻不過體現了“中華民國是台灣”的論述，本質是“台獨”借殼上市。還有人認為，這說明民進黨回歸“憲法”，希望大陸能夠注意到這一“善意”。

　　那麽，蔡政府多次使用“中華民國台灣”作為對“現狀”的概括，原因何在？是為了向大陸傳遞政治訊號？還是為了平衡島內藍綠對“國家定位”的不同分歧？事實上，如果研究一下8月底前美國AIT主席、台海專家卜睿哲的觀點，就可以發現，這六個字的主要聽眾是美國。換言之，“中華民國台灣”就是台當局對美國的保證之一。

　　卜睿哲在8月底發表的文章中，談及美台之間“相互保證”的問題。他將這種保證分為像“六項保證（Six Assurance）”這種“大寫的A”，以及日常不斷進行的例行保證（Regular assurance），即“小寫的a”。 他認為，李登輝與陳水扁執政所提出的兩岸政策倡議，讓北京為了遏製分裂主義加強軍力建設，而在他看來，馬英九與蔡英文執政期間，美台之間“相互保證是有效的”。

　　根據卜睿哲的分析，美國對台灣有保證，台灣也要對美國做出保證。這一觀察基本符合事實。而在美國眼中，台北執政者的保證同等重要，陳水扁上任之初的“四不一沒有”、馬英九的“不統、不獨、不武”以及蔡英文的“維持現狀”，都屬於台灣對美國的“大寫的A”。隻不過陳水扁執政兩年後就擁抱深綠，鼓吹“法理台獨”，但違背了保證的阿扁，成為美國眼中的“麻煩製造者”。

　　而在台灣對美國“小寫的a”方麵，陳水扁任內中後期的信用徹底破產，已經無需再談，馬政府任內對兩岸政治交往、軍事互信機製的拖延就是一種對美例行保證。到了蔡英文執政時期，上文所提及的，台當局高層口中多次出現的“中華民國台灣”，也是向美方例行保證的體現，亦即告訴美方，台灣無意主動按下大陸“武統”按鈕，目前狀況最符合美方“台海分治永久化”的利益。

　　因此，根據卜睿哲的邏輯，蔡政府對美有“大寫的A”，也有“小寫的a”，所以美方目前是滿意的。與此同時，為了因應大陸綜合實力與國際影響力上升背景下，中美關係的新變化，以及美國遏製中國戰略的實施，美方開始把原本藏在台麵下的“大寫的A”公開化，這才有了“六項保證”列入共和黨黨綱、寫入議案並獲眾議院通過，以及國務卿公然宣稱“六項保證是美國兩岸政策基石”等結果。

　　特朗普政府對台“大寫的A”拿上台麵，“小寫的a”近期更是迭出、且不斷加碼。除了“台灣旅行法”之外，台灣在中南美遭遇“斷交潮”後，親台參議員提出的“台北法案”、美國國務院宣布召回駐巴拿馬、多米尼加和薩爾瓦多使節，都是一連串旨在增強台灣信心、給蔡政府壯膽的例行保證。

　　不過，我們分析，美台之間一連串的“A與a”，看似眼花繚亂，實則有跡可循，而且各方都不應誤判。我們認為，對於蔡政府而言，美國對台灣的“支持”終究是有限的、歸根結底也是以美國利益為中心的，台灣當局目前為了追求“聯美抗陸”的邊際效益而逐漸喪失主體性，遲早要翻船。對於島內“獨派”而言，認為當前美國對台灣的支持是“正名建國”最好的機會，這是天底下最幼稚的想法。

　　對於美方而言，需要看清，是誰在牢牢把控著台海局勢，是誰在是加速主導著兩岸融合進程，誰在國際社會上不斷鞏固一中原則。如果連這個問題都看不清，和台灣之間哪怕做再多“保證”，都撼動不了兩岸和平統一的大勢。