陳克明：淺析民進黨改組“行政院”意圖

陳克明

　　中評社北京3月8日電（作者　陳克明）民進黨當局日前進行局部改組，安全團隊全部換血。民進黨執政當局改組“行政院”的意圖是什麽？

　　一、宣示執政格局基本不變

　　自去年9月賴清德“入閣”後，“行政院”改組就被認為是理所當然，且都認為今年春節前後進行、完成最為可能，似乎一切都沒有出乎意料之外，但從這次改組的結果看來，似乎和賴神沒有多大的關係，隻更換五個部會首長，其中三個是屬“總統”職權範圍的，兩個涉及內務的部會在內閣中的地位相對不是很重要，更為值得關注的是接替人選看不到與賴“院長”有什麽關係，因而可以說這次改組基本與賴無關，蔡賴格局沒有結構性變化。因此，此次改組，可以被理解為蔡英文力圖對外表達兩個意圖，一是蔡依然主導政務及“總統”應有的是職權，沒有受“閣揆”變化的影響；二是執政方向，特別是內政方麵的基本政策不會有重大改變，人事調整主要是體現所謂的聽取、尊重民意，做出“認真改進”的姿態。

　　值得注意和思考的是，麵對台灣島內對蔡當局執政一年多來的不滿和諸多批評，民調一路下滑，在2018　選舉臨近的重要時機，這次改組所透露的這種意圖信息，是否會讓外界有些疑惑不解，蔡當局的底氣和自信究竟是依據什麽？該如何解讀和看待這種所謂的自信？如何看待來自各方麵的對民進黨重新執政以來的各種批評？

　　二、涉及兩岸關係走向值得高度關注

　　陸委會、外交部首長更換是這次改組最為引人矚目的部分，其中陳明通“回鍋”成為新聞熱點。陳明通三進台陸委會，表明蔡認定其為當前兩岸形勢條件下陸委會主委的不二人選，那麽，蔡英文對陳明通期待什麽？蔡當然依然希望兩岸問題能有所突破，但也明白其難度之大，且目前的僵持狀態不但會持續還可能會惡化，這就需要有能做到進可有所突破，退可維持局麵的人選入主陸委會，無疑陳明通是最佳人選，陳明通作為扁時期的陸委會副主委、主委，其這段閱曆表明，他不但熟悉陸委會的各項工作，更為重要的是他有在兩岸關係緊張的條件下開展陸委會工作的豐富經驗和業績，以及被認為頗為豐厚的大陸人脈關係，加上陳屬學者型兩岸問題專家，為蔡所熟悉，從其近幾年來所發表的有關兩岸關係問題的思想觀點上看，與蔡的相關理念十分吻合，又是資深的綠營人士，所以他成為蔡眼中陸委會主委的不二人選，寄予厚望。

　　這次改組的另一個被關注點就是外交部長更替。吳釗燮從競選時期的民進黨秘書長，到勝選執政後的“國安會”秘書長、“總統府”秘書長，都顯示其是蔡英文的左膀右臂，作為現任“總統府”秘書長，處於民進黨執政當局的權利中樞，位高權重，此次出任外交部長，被外界認為有“屈尊”之感，作為蔡極為信任、器重的心腹大將，“屈尊”出任“外交部長”，合理的解釋隻能是對其寄負重托。這個任命，固然與吳釗燮的駐美代表的經曆和業績有關，也基於台美關係在台灣外交中的核心地位的重要性，但與近期美方的一係列“親台”動作是否是“巧合”，值得關注和思考。

　　另一方麵，卸任的外交部長轉任“國安會”秘書長一職，耐人尋味。“國安會”秘書長通常是由有軍方、情報背景的人士擔任，這是因為“安全危機”通常與戰爭、軍事等方麵或領域有關，作為職業外交官出身的李大維，在外交部長職位上頗受來自民進黨內諸多批評，蔡也清楚李大維政績不佳並不是其本人的能力和努力不夠的問題，為大局需要讓位於吳釗燮，就這一點而言似乎需要安撫，但“國安會”秘書長的職位是不可能作為安撫隻用的，委以重任才是更好的安撫，而這個重任當然也一定是他能夠勝任的，是他的專長、特長和能力所能擔當的，以此邏輯，啟用作為資深職業外交官的李大維任職“國安會”秘書長，是否意味著民進黨執政當局判斷未來台灣的“安全危機”出現在外交領域的可能性非常之大，而這又與吳釗燮出任外交部長，強化台美關係是什麽關係？一種很大的可能是，民進黨執政當局要在外交上積極行動，以不斷推進台美關係為核心，努力探索拓展台灣國際生存空間的新思路、新模式，這可能是蔡當局試圖打破沉悶執政局麵的一個方向，一旦實施，必然招致大陸在國際場合上的反製，引發外交風波，“國安會”要處理的安全危機主要涉及外交問題，李大維的特長與專長就能夠得以充分發揮。

　　因此，台灣“外交部長”的更替，是否預示著台灣當局在外交上有新的策略思維和布局，值得高度關注，而無論這個新思維和新布局是何種形式和內容，都必然會引起大陸的敏感反應，從而影響兩岸關係狀態走向，這或許是大陸方麵應該高度重視和警惕的。

　　三、為進一步整合民進黨內部創造條件

　　吳釗燮調任外交部長，是人盡其才，還是為重要人物騰出位置，抑或兩者兼有，“總統府”秘書長的職位暫缺，也是這次改組的一大看點。“總統府”秘書長的角色非同小可，對於身兼黨主席的蔡英文來說，麵對2018　選舉的壓力，不僅在執政團隊方麵需要整合，黨內更需要整合，這既費時費力，還需要有足夠的威望和影響力，選擇一位合適的“總統府”秘書長，利用行政權力和行政資源，可以很好地協助蔡進行黨內整合，這對於應對2018地方選舉，乃至於2020大選，都具有重要意義。吳釗燮在民進黨內也堪稱出色，而如果在這方麵蔡還感到他稍顯不足的話，接替人選就必定是一個大佬級人物，所以外界鎖定陳菊是有充分理由的。問題是陳菊為什麽沒有立馬答應即刻赴任呢？她可能在考慮兩個問題，一是要不要全力支持蔡，關鍵的問題就是一旦她赴任幫助蔡推進黨內整合，打好2018選戰，一旦取得好的戰績，就意味著是對蔡爭取2020　連任的支持，作為民進黨內第一大派係的核心人物，她必須認真慎重考慮，或許也是難以決斷的問題；二是對高雄市長競選的黨內初選結果的牽掛，她經營高雄多年，也做好了長遠布局，卻因劉世芳的被迫退選深受影響，可能驅使她在考慮是否有利用這次機會另做新局的問題，因而她不急於對“總統府”秘書長的新職位做出表態。但無論如何，隻要陳菊願意出任“總統府”秘書長一職，必定對民進黨的內部整合，提升2018地方選舉的勝算有極大的幫助作用，進而對蔡英文在2020大選中爭取連任成功產生決定性影響。

　　另一方麵，此次改組，從人事調整上對深綠人士的不滿意見做了一定程度的回應，馮世寬、張小月的去職，吳釗燮就任外長和陳明通的“回鍋”都淡化了藍的色彩，無論是被解讀為蔡向深綠靠攏還是對深綠的安撫，都會對民進黨的黨內整合發揮作用。

　　毫無疑問，此次“行政院”改組，和去年“閣揆”更替一樣，基本動機都在於既要麵對2018地方選舉的形勢需要，又立足於應對2020大選爭取連任目標，是民進黨選票政治的具體表現，但其中涉及兩岸關係的部分值得高度關注、持續觀察和深入研析，以求得以正確判斷。

　　（作者係華僑大學台灣經濟研究所陳克明）