中評深度專訪：袁征談特朗普回函

中國社科院美國研究所研究員袁征

      中評社北京2月10日電（記者 束沐）北京時間2月9日上午，美國新任總統特朗普致函習近平主席，特朗普感謝習主席在特朗普就職時發來的賀函，並祝願中國人民元宵節快樂，雞年興旺。特朗普表示，期待著與習主席合作，發展惠及美中兩國的建設性關係（a constructive relationship that benefits both the United States and China）。這是自今年1月20日上任以來，特朗普本人對中美關係的首次表態。

      對於特朗普的這一最新表態，中國社科院美國研究所研究員袁征在接受中評社記者采訪時表示，雖然這一封回函屬於禮節性質，其內容也在意料之中，但在外界對特朗普政府能否處理好中美關係表示擔心的情形下，其“惠及美中兩國的建設性關係”的表態，是具有官方色彩的正式表態，總體上值得積極肯定，也有助於中美平穩渡過磨合期。

      特朗普回函禮尚往來 卻別有一番意味

      袁征首先對中評社表示，這是一封禮節性的回函，由於特朗普在當選後曾與習近平主席通電話，去年聖誕節時習近平曾寄給特朗普賀卡，就職時習近平也向他致以賀函，而此刻正值中國新年、元宵節，所以特朗普向習近平回函具有“禮尚往來”的意味。

      “坦率地說，這個（回函）到沒有特別有新意的地方，隻是因為特朗普嘴裏說出來，至少以他的名義發函明確表示要發展中美都受益的建設性關係，當然別有一番意味”。袁征指出，如果是奧巴馬說出這種話，一點也不會讓人奇怪，但特朗普是一位新總統，尤其是從之前他本人的一些對華表態以及其班底成員在國會聽證會上言論來看，的確不是太友好，故不光是中國、其他相關國家，包括美國的盟國都擔心中美關係惡化給世界和平穩定特別是區域安全帶來不確定的因素。

      袁征分析，特朗普上任後基本上和其他主要國家元首都進行了通話或會麵，前幾日美國新任國防部長馬蒂斯訪問了日本和韓國，沒有到訪中國，所以大家都在觀察，各方猜測也很多。他認為，由於幾天前國務委員楊潔篪剛剛同美總統安全事務助理弗林通電話，現在特朗普又致函明確表示中美都受益的建設性關係，雖然也沒有特別出乎我們的意料，但特朗普做出這一表態，總體上是積極的，應該需要肯定。

      中美雖有分歧 共同利益促雙方維持穩定關係

      袁征對中評社表示，中美是兩個大國，雙方盡管有這樣那樣的分歧，近些年來在一些問題上特別是在西太平洋地區的戰略博弈越來越明顯、競爭勢頭在上升，美國國內尤其是右翼保守派也出現一些對華不太友善的氛圍，但另一方麵需要注意到，中美之間相互依賴在不斷加深。他介紹，中美雙邊貿易額接近6000億美元，不僅在經濟層麵，中美在戰略和全球治理層麵的很多問題上有合作的空間。“尤其在全球治理問題上，兩個大國要是不合作，美方想做一些事，若沒有中方的支持，估計很難做成，同樣，如果沒有美方的理解和支持，中方也會遇到一些麻煩”，他說。

      “實際上雙方在全球治理方麵有很多共識與合作的，所以雖然中美關係處於一個紛繁複雜的局麵，這個時候來講，特朗普的表態沒有特別出乎我們的意料”。袁征表示，雙方未來能不能進一步加強了解，讓中美關係相對平穩地經曆過渡期，各界都在觀察。“美國換了新總統，中方也要開十九大，兩國的領導層都會發生一些變動，中美關係到底是一個什麽方向，這個時候中國及其周邊的鄰國、美國的盟國都在看”，他告訴中評社記者。

      袁征認為，盡管中美有著各種分歧，但對於雙方而言，利益因素會使得兩國克服權力交接帶來的不確定因素，防止中美關係脫軌，“應該說我對此還是謹慎樂觀的”。他表示，現在的確有一些人非常擔心未來的中美關係，但是無論是從利益的角度，還是從中國自身實力與國際影響力不斷上升的角度，中美之間若不合作可能兩敗俱傷，這是不符合雙方利益的。

      回函提“建設性關係” 屬美方正式政策宣示

      “特朗普很清楚，不管他個人有什麽想法，他的班底對華有什麽樣的傾向，有什麽樣的意識形態上的偏見，他們無論從美國的利益著想，還是從美國的霸權著想，至少也要保持中美關係的總體穩定”。袁征認為，我們不敢說美方要推動中美關係向更積極、更好的方向發展，但至少保持中美關係的穩定是雙方的共同訴求，雙方不願意走向對抗是基本的底線。因此，此次特朗普提到的“建設性關係”是值得肯定的積極表態。

      日前，外交部長王毅在談及中美關係時表示，對於美國對華政策，中方更重視的是美國新政府成立後的正式政策宣示。對此，袁征分析，所謂“正式的政策宣示”指以特朗普為首的美國政府官員對華政策的正式表態，以及其采取具體行動所表現出的政策信號，這有別於那些以個人身份、在競選等特定環境下的一種表態，不能以那些言論來判斷美國政府的動機。他舉例，美國官方的一些具體的所作所為，如對中美關係的正式、官方表態，再如《國家安全戰略報告》等官方文件，或是雙方元首在某個場合會麵時所表達出的意願，這些均屬於正式政策宣示。

      “現在來講，實際上特朗普對習主席的回函，這已經就是一個正式的表態了”。袁征對中評社表示，美新任國防部長在國會聽證會上的表態，或者特朗普智囊團成員在某個場合接受某一家媒體采訪時的言論，與此次回函的正式表態相比是兩碼事。

      中美能否順利度過磨合期 還需聽言觀行

      袁征認為，特朗普此次回函中提及發展中美“建設性關係”對順利度過磨合期無疑是有利的。他表示，中方實際上已經多次就中美關係清晰表明立場，無論是從外交部發言人的表態，還是從習近平、楊潔篪、王毅的表態，中方從來都是在強調中美需要進一步合作，中方也有合作的意願，同時雙方要管控好分歧，推動中美關係向前發展，維護雙邊關係的穩定。“這都是我們在不同場合已經宣示了的，不確定的反而是特朗普政府到底想做什麽。所以，隨著政策的推進，雖然說是禮節性，但帶有很正式的官方色彩，等於是一個正式表態和基本定調”，他說。

      不過，袁征指出，美國新政府的對華政策走向還值得進一步觀察。他表示，因為之前美方就台灣、釣魚島、南海等問題也做了一些表態，這些表態並沒有超出奧巴馬政府的原有框架。例如他發現，蒂勒森在聽證會上就南海問題的發言，事實上後來對外正式公布的文字對他當時的原話是進行了修正，立場有所回縮，這說明美方可能意識到有些話受到各方高度關注，尤其是受到中方強烈反對，故現在的表態和定調對於中美關係平穩的過渡是有好處的。

      “但接下來不能僅僅完全看這一封禮節性的回函，還要看美國下一步的言行，尤其是要對他的‘行’做進一步觀察”。袁征總體上對此並不是很悲觀，他再次強調了中美兩國利益的重要性。他表示，特朗普團隊盡管有各種想法，盡管他們在個人意識形態上對華存在偏見，但進入白宮後就必須麵對一個現實：合作共贏，大家日子都好過，雙方對抗，甚至動搖中美關係的基礎的話，最終的結局隻會是兩敗俱傷，特朗普日子也不好過。

      袁征認為，特朗普班底很清楚，考慮到兩國利益所帶來的正麵效益與負麵效應，中美不能對抗、必須合作，這是美國各界、精英階層與特朗普團隊具有的高度共識。他表示，中方提出的中美新型大國關係中“不衝突不對抗，相互尊重，合作共贏”的三點核心內涵，盡管美方對後兩點有不同的想法，但第一點“不衝突、不對抗”卻也是美方最認同的。“雙方有分歧，也有很多利益，兩個‘超大國家’隻有合作，對抗得不償失”，袁征最後表示。