美智庫：放棄一中讓台灣更脆弱有損美國利益

亞洲協會與加大聖迭戈聯合推出給特朗普對華政策建議 中評社記者 餘東暉攝

      中評社華盛頓2月7日電（記者 餘東暉）美國智庫最新發布的給特朗普政府的建言報告指出，單方麵放棄一個中國政策格外危險，很可能增加台灣的脆弱性，有損美國的廣泛利益。前白宮高官麥艾文警告，拿一中政策做談判籌碼有多個負麵風險，特朗普政府應掂量是否值得去做。

      美國智庫亞洲協會的“美中關係中心”與加州大學聖迭戈分校的“21世紀中國中心”聯合牽頭推出的“美國對華政策：給新政府的建議”報告7日在華府新聞博物館舉行發布研討會。

      這份報告在總論部分即指出，要處理美中關係麵臨的新挑戰，特朗普政府要記住過去的教訓，在敏感的台灣問題上尤其如此。單方麵放棄美方長期堅持的一個中國政策是格外危險的。一中政策已經作為美國對華關係的基礎長達四十年，有助於保護台灣的安全、繁榮與民主，保存亞太的和平穩定。放棄這個政策或者將之作為其它問題的條件，並不能推進美國的國家利益。這麽做將很可能增加台灣的脆弱性，令亞太區域不穩，損害美國美國的廣泛利益。

      這份71頁的報告有專節提到美國的兩岸政策。報告指出，兩岸關係本來就已趨於緊張，無疑需要特朗普政府更多關注。美國大選和特朗普當選後就此問題發表的一些言論，以及中共十九大舉行之前中國國內的政治氛圍，隻會令和平處理這個問題更複雜化。

      報告說，美國長期追求的處理這個問題的一個中國政策始於《上海公報》，經過幾個美國政府發展起來。在這個政策下，美國認識到（acknowledged）隻有一個中國，與中國而不是與台灣島建立正式的外交關係，以作為中國的代表。但在“台灣關係法”下，美國維持與台灣活躍的非官方關係，通過出售武器幫助台灣防衛。中國繼續主張台灣島是中國主權領土的一部分，美國並沒有肯定地同意那個立場，而是認為台灣地位未定。這個安排使得美國和中國建立一個和平和多數情況下互利的關係，台灣也變成繁榮的民主政體。

      報告指出，經過8年兩岸正麵的交往與穩定之後，反大陸情緒正在台灣滋長。這個形勢有可能導致十年來首次在兩岸與美國之間的三角產生更深的緊張關係。蔡英文當選在兩岸關係中產生了新的挑戰，使得特朗普政府有責任對這種易變的環境保持警惕，主動做力所能及的事情來維持兩岸穩定，包括美國對確保台灣自衛能力的責任。

      報告稱，除了要留意美台政策中的兩岸維度之外，特朗普政府應當在發展非官方的美台關係方麵下更大力氣，不隻是透過兩岸關係的棱鏡來定義與台灣人民的關係，而是要繼續深化作為非官方關係一部分的經濟、外交、防務關係，繼續堅持在“台灣關係法”中表達的承諾。

      “尤其台灣作為美中關係的中心的、易動蕩的和可能危險的元素有長久的曆史。特朗普政府隻有在謹慎分析可能的正麵和負麵後果之後才能進行任何重大的改變。”報告如是警告。

      對於台海政策的具體建議，報告列出：特朗普政府的對台政策立場從一開始就應當是尋求一個積極而有原則的立場。這始於維持美國的一個中國政策，宣布支持美中三個聯合公報和“台灣關係法”，作為引導美國政策的支柱，支持美國在維持台海和平穩定中的持久利益。

      特朗普政府也應當重申美國長期的立場，及美國不會挑戰任何台灣與大陸之間未來的安排，隻要這種安排是在沒有勒索與脅迫的兩岸人民同意的情況下友好達成的。美國也必須重申其在維持兩岸穩定，支持各種非脅迫的兩岸對話和交流方麵有強勁利益，希望這種互動未來幾年能獲得發展，有助於彌合分歧。最後，特朗普政府應當歡迎蔡英文對於維持台海“現狀”的承諾，但不應當在北京一直要求台北做到的定義兩岸長遠形勢的特定詞匯上持有立場。

      美國也應當重申在美國長期的政策架構邊界之內發展更加全麵的美台關係，包括讓防衛關係現代化，強化貿易投資聯係，在影響亞太和世界的跨國安全挑戰方麵更積極合作。美台關係應當包含政府高層交流和更多的軍售，幫助台灣的防衛計劃和行動能力。此外美國應當積極地支持台灣參與不要求國家地位作為條件的國際組織，積極努力幫助促進台灣為處理亞洲和全球跨國挑戰做貢獻。

麥艾文稱，美國若將台灣做談判籌碼有若幹負麵戰略風險 中評社記者 餘東暉攝

      奧巴馬政府的白宮國安會亞洲事務高級主任麥艾文（Evan Medeiros）在研討會上被問到對台灣問題的看法時指出，因為特朗普政府至今還沒準備好對中方重申一個中國政策和作為美中關係基礎的三個聯合公報，台灣問題再度凸顯。

      麥艾文認為，2300萬台灣人民不是也不應是談判籌碼，因為那麽做會有多個地緣政治方麵的負麵風險。首先，一旦開始這種討價還價，不知道中國會從中拿走什麽，這也不是保護台灣人民尊嚴的方式。其次，上世紀90年代中期中方在台海的反應已經顯示，這是一個戰爭與和平的問題，美國是否值得冒這個風險？第三，亞洲其它國家都在看特朗普在台灣問題上做什麽，他們都會將自己作為反製特朗普針對台灣獨特地位錯誤手法的一員，因為亞洲其它國家不想為台灣問題而追隨美國與中國發生戰爭。所以特朗普政府應當掂量，是否值得拿台灣做談判籌碼而損害美國在亞太的戰略影響力。