社評：ICAO夢醒時分，蔡下一步如何走

      中評社台北9月26日電（評論員 林淑玲）國際民航組織（ICAO）9月27日登場的大會沒邀請台灣出席，造成大震撼。93歲的李登輝在24日的募款餐會呼籲“台灣人要勇敢一點”，時代力量、台聯也都向蔡政府喊話要求再衝。當美國言必稱“一中政策”，排解不了兩岸九二共識僵局時，蔡英文下一步要如何走，值得深思。

      蔡政府左顧右盼等不到ICAO大會邀請函，是綠營的夢醒時分。美國國務院主管東亞及太平洋事務的助理國務卿羅素（Daniel R．Russel）23日下午在紐約外籍記者協會就美亞太政策做例行簡報，回答台灣媒體記者詢問時針對ICAO案做了說明。美國國務院正式說法是，在維持美國的“一中政策”上，美國支持台灣“在不需要以主權國家為參與條件的國際組織中成為會員”；對於需以主權國家身分才能成為會員的國際組織，“美國支持台灣有意義地參與”。

      “一中政策”是美國台海政策的前提，但蔡政府、綠營向來是選擇性忽略，假裝看不見。ICAO案例可明確看到，蔡政府不承認九二共識、一中，美國也不會把“一中政策”吞下去。2013馬政府可以出席ICAO大會，蔡政府進不了國際民航組織大門，問題在一中。美國對九二共識的態度向來模糊，對一中則是清楚的，因為這攸關美國更大利益，獨派若認為美國會為台灣獨立而戰，這是在做白日夢。

      九二共識的核心就是一中，“中華民國憲法”的核心也是一中。九二共識＝“中華民國憲法”＝一中，這三者是環環相連。除非民進黨政府要蠻幹推製憲、獨立，斷然閃不過前述的法理關係，又有哪個國家能支持台灣獨立？

      ICAO這堂課已經下課了，蔡政府官方、綠營罵也罵了，為今之計，更重要的是趕快全盤檢視現有的兩岸、對外戰略，找出可行方案。

      蔡政府之前犯了戰略錯誤，ICAO翻牌後相關高層官員個個灰頭土臉，如今證明美國、日本的一中政策都是鐵板一塊，蔡政府根本動不了。台灣例行在每年聯合國大會開議時委托邦交國發聲，花了大錢，也流於虛應故事的表麵文章而已。更現實的是，現在還不是22個“邦交國”都能被台灣動員。ICAO已慘敗，蔡政府如果還是繼續走同樣的路，就是不斷複製ICAO模式。

      觀察蔡政府最近一連串作為，對兩岸關係、操作能力都太樂觀、太自信，還不止是ICAO這項。之前急著把宋楚瑜出任APEC特使的訊息丟出來，這是要測風向？還是認為可以先喊先贏，再靠美國幫忙？國台辦透過正式記者會表態否決宋的特使案之後，不但蔡政府自傷，親民黨和宋楚瑜也傷得很重，橘子染綠味道就變了。以綠營最近的民粹當道，11月的APEC這局可能比ICAO更難搞定，不要弄到最後下不了台，像陳水扁執政時2001年缺席上海峰會，就難看了。

      對蔡政府的施政，外界一直不解的是，蔡英文雖是520上任，卻是1月16日就當選了，去年底就知勝算極大；但包括經濟問題嚴峻、不承認九二共識會地動山搖，這些都是可以預期的，蔡政府現在的表現卻一點都不像有經過長時間準備的執政團隊。以兩岸關係而言，ICAO相對於陸方在台灣大選前所說的地動山搖隻是掉幾片葉子而已，如果ICAO、APEC都頂不住，兩岸的結也打不開，很難想像當一波波的壓力接踵而來，蔡政府要怎麽辦？台灣要怎麽辦？