南開大學亞洲研究中心副主任、周恩來政府管理學院副教授李春福（中評社資料圖）
中評社北京7月27日電（記者 徐夢溪）南開大學亞洲研究中心副主任、周恩來政府管理學院副教授李春福博士日前接受中評社專訪。他表示，樸槿惠政府接受部署薩德是一種政治選擇，是其與中國政府在解決和應對朝核問題的認識差異導致的，也是自2008年，李明博政府上台以後韓國國內政治逐漸保守化、和平勢力失勢的結果所致。
樸槿惠政府希望加強韓美同盟以應對朝鮮的挑釁行為。部署薩德僅是政治宣布，實際運作還未真正開始，韓國國內還未就薩德落地達成共識，具體來說，宣布部署薩德僅是樸政府，而非韓國國家。中國尚有時間爭取韓國國內正能量，阻止薩德的實際部署。
李春福還表示，朝鮮在勞動黨七大後，國家正恢複勞動黨－國家體製，逐步走向正常化和製度化，而薩德可能打破目前的朝鮮黨政軍各派勢力間的平衡。他強調，現在中國要扮演朝鮮半島和平穩定的壓倉石。
部署薩德是樸政府的政治選擇
本月8日，韓美正式宣布將在韓國部署尖端導彈係統“薩德”。就此，李春福表示，韓國決定部署薩德，這是樸槿惠政府的政治選擇。今年一月朝鮮第四次核試驗以後，韓美正式啟動了部署薩德的商議進程，此次以朝鮮實行舞水端導彈發射為借口，宣布部署薩德的決定，是繼今年2月份關閉開城工業園區、全麵終止與朝鮮的交流合作經濟措施後，樸槿惠政府對圍堵朝鮮、推進無核化的強有力的軍事舉措。
決定部署薩德是韓國還是美國的戰略考量占主要部分？李春福認為，從地圖上可以看出，薩德反導係統準備落地在韓國慶尚北道星州郡，這裏遠離38線，首爾離38線隻不過40多公裏遠，作為韓國政治、人口、經濟、商業中心的首爾與首都圈並不在其有效的防範區域內。顯然，美國的戰略考量占主要部分。
那麽韓國為什麽接受？對此，李春福進行著重分析。他表示，自今年2月份朝鮮第四次核試驗後，韓國政府推行了一係列在經濟、外交上圍堵、封鎖、孤立朝鮮的政策。因此，韓國在今年二月關閉了開城工業園區，僅存的韓朝交流被迫中斷。樸槿惠借此否定了1987年7.7宣言以來，韓國曆屆政府對朝鮮的交流、共存、和解的政策。朝韓關係退步到40年前的地步。即使李明博時期天安號事件、延坪島事件的發生，都未能中斷開城工業園區這塊南北合作的象征。“這變向表明，樸槿惠不惜犧牲南北關係來維護和推進朝鮮的無核化。”
“樸槿惠也借此向中國施加壓力。”李春福對中評社說，韓國希望把中國拉進製裁朝鮮的隊伍裏，中國確實做了一些表態，包括參與聯合國的多邊製裁，誠實認真履行了自己的義務與責任。但韓國認為，中國對朝鮮的雙邊製裁還不夠。樸槿惠政府開始懷疑中國製裁朝鮮的意誌，中韓戰略夥伴關係的蜜月期麵臨瓶頸。
因此，李春福認為，樸政府接受部署薩德是一種政治選擇，認為對於朝鮮的挑釁行為，需要通過加強韓美同盟來解決。
2008年後韓國和平勢力逐步萎縮
李春福介紹說，2008年李明博政府上台後實行“無核 開放 3000”和ABR（Anything But Roh Moo－hyun，凡是盧武鉉的政策都予以否定）基軸上實施了對朝政策，全盤否定了其前任金大中、盧武鉉政府推行的陽光政策與和平繁榮政策的對朝包容政策，南北關係瀕臨中斷、破產。天安號、延坪島事件的發生更是加劇了軍事緊張升級。這反過來影響了韓國國內趨於注重安全、安保化。
他指出，韓國第一在野黨，即現共同民主黨，本是主張對朝和平、共存、合作、交流為基軸的政策。但經曆了兩屆保守政府，又經過朝鮮的幾次核試驗後，第一在野黨裏這種聲音和勢力也逐漸失去了主導權。韓國國內的和平勢力萎靡不振。樸政府薩德部署宣布後，共同民主黨連統一的聲明都發表不出來，足以證明這一點。
美國借薩德打造亞洲版北約
從軍事戰略層麵分析，李春福認為，薩德問題的關鍵不隻是雷達，而在於韓國要部署的薩德係統與納入美國的全球導彈防禦係統（Global Missile system）。這是美國政府的官方正式立場。2017年美國政府的預算案與2015年美國議會的導彈防禦係統的相關報告指出，美國到2025年結束在全世界部署7個薩德係統與其導彈防禦係統鏈接。
他對中評社表示，深層的考量是，美國把薩德作為抓手、韓國作為戰略支點，把東北亞的美韓、美日聯盟等雙邊聯盟體係納入多邊聯盟體係，構建亞洲版北約。韓日之間因曆史問題，連最起碼的軍事信息共享機製也尚未構建。
若薩德在韓國得到部署，那意味著韓國實際上加入了美國主導的全球導彈防禦體係，美韓日共享軍事信息，美韓日多邊同盟正式結成，美國夢寐以求的亞洲版北約的建成。將來菲律賓、中國的台灣地區等也可能加入，中國的戰略安全環境將麵臨新的考驗。“因此必須多方多方渠道予以阻止實際部署。”
薩德還未落地，中國還有機會
“我們不要認為部署薩德天就塌下來。”李春福對中評社表示，由於此次樸政府沒有經過國會收斂民意和各政黨意見的程序，也沒有充分與位於薩德計劃部署地的星洲地區居民充分協商，違背程序民主的過程。關於薩德部署的諸多問題仍需韓國國內達成共識。
“樸槿惠政府聲稱要在2017年底讓薩德落地，但韓國在2017年底會舉行大選，薩德問題會成為保守勢力與進步勢力在明年中總統選舉中的熱門議題。韓國下一屆政府上台後方可開始認真討論薩德的實際部署。”
“韓國現在相關輿論也分裂了，要密切關注韓國國內對薩德問題的協調和共識過程 。”李春福還提到，過去盧武鉉政府與美國達成韓美自由貿易協定，李明博上台後就提出重新談判，重啟了韓美FTA談判。從談判到正式簽署，再到正式生效，花了長達6年時間。薩德問題要實際部署，可能也需要相同的過程。
解決朝核問題終歸靠朝鮮自己
李春福認為，薩德問題是樸槿惠政府與中國在朝核問題上認識、對應上存在嚴重分歧導致的。中國的立場是繼續推進六方會談和無核化談判，提出朝鮮半島無核化與“停和機製”轉換並行推進的雙軌思路。
他強調，無核化是一個漫長的過程，但可以有步驟地實施如核凍結等階段目標，而美韓需要降低六方會談門檻，停止軍演，給朝鮮以安全保障。但中國需要有對美國施加壓力的戰略杠杆，讓美國降低和談的門檻。中韓兩國應該合作共同說服美國降低門檻，恢複對話。
就此，李春福強調，朝核問題的解決，終歸要靠朝鮮認識到，維護自身安全無需依靠核武器。但朝鮮不會輕易棄核，因為朝鮮有恐懼感。這種恐懼的、與國際社會敵對的國家持有核武器是非常危險的。
他對中評社指出，核武器銷毀需要很長時間，但如果朝鮮敵對的感情削弱，威脅就減少了。“要密切關注現今朝鮮內部正在發生的變化。”
勞動黨七大，朝鮮內部發生顯著變化
“西藥沒有用，就要用中藥。”李春福說，中藥就是朝鮮內部像中國一樣，逐步走向正常化、製度化，實現軟著陸，直至走向國際社會，走向改革開放。
李春福從朝鮮今年五月召開的、時隔36年朝鮮勞動黨七大勞動黨七大中，注意到近期朝鮮內部發生的重大的、顯著的變化。勞動黨七大名副其實的開啟了“金正恩時代”，朝鮮逐步恢複勞動黨－國家體製。
緊接著召開的朝鮮最高人民會議，朝鮮把“國防委員會”改為“國務委員會”，金正恩就任國務委員會委員長。雖然一字之改，卻意味著深刻變化：國防從國家的領導地位成為國家事務中的一個領域，是朝鮮從‘先軍政治’到正常國家轉型的重要的標誌。
過去金日成時期朝鮮是領袖威權下的勞動黨－國家體製，領袖通過勞動黨來統治國家。而金正日通過先軍政治，讓軍隊成為國家、黨和社會的核心。
李春福對中評社強調，“我們要注意，金正恩上台後，讓朝鮮恢複了勞動黨－國家體製，讓國家恢複正常化和製度化，回到金日成時代製度化的領袖威權，這個意義比較大。”
他還舉例說明，過去朝鮮經濟在很大程度上由軍隊管理，而現在，金正恩屢次在會議上表示，經濟由內閣統一管理，這種經濟權力的一元化，正體現出朝鮮國家的正常化。
“外交是內政的延續。因為朝鮮現在是靠製度管理，朝鮮內部未來的變化更具有預測性，也具備了走向改革開放的條件。”他強調，我們要密切關注朝鮮內部的變化。
中國要對半島實行政經分離政策
薩德會如何影響朝鮮？李春福分析認為，薩德問題的爆發，可能改變朝鮮內部黨、政、軍勢均力敵的情況，讓朝鮮內部的軍隊勢力再次占上風。如此一來，半島的和平穩定就再次出現問題。
“接下來，中國怎麽做特別重要。”李春福對中評社說，在對待半島問題上，中國應該實行政經分離的政策，必須以長遠戰略考量為重。
針對薩德入韓，國內有聲音認為，應對韓國實行經濟和貿易製裁、限製旅遊等主張。但李春福認為，薩德問題應該和中韓貿易和經濟合作區分對待，應實行政治、安全與經濟、社會、文化交流分離對待的政經分離政策。
他認為，政經分離原則應同樣適用於中朝關係。中國在履行聯合國對朝鮮決議的前提下，對朝鮮的雙邊貿易和經濟交流還要繼續，讓朝鮮經濟得到改善，這應是中國一貫的對朝政策。朝鮮內部如果經濟增長、社會穩定，多與國際社會交往和開放，其政權軟著陸、柔性化以後對外的過激行為自然會減少。
“中國要扮演半島問題上和平穩定的壓倉石。原則上要堅持半島無核化和停和機製同時並行推進。我們要認清無核化是過程，其過程是漫長的，解決思路與路徑應該是複合的、多渠道的。”
李春福最後建議道。薩德問題要從戰略上考量。首先，區別對待美國與韓國，爭取韓國國內主張支持和平、對話、交流解決朝核問題的各方勢力。另一方麵要政治與經濟分離的政策。盡量避免薩德問題成為影響中韓關係的負麵性最小化，爭取韓國早日發揮半島和東北亞和平穩定繁榮的建設性正能量。需要我們密切關注韓國國內政治各方勢力的發展變化。
李春福，南開大學亞洲研究中心副主任、南開大學周恩來政府管理學院副教授。畢業於南開大學經濟學專業、韓國延世大學政治學碩士、博士學位。2015年加盟南開大學，2016年6月創辦南開大學中國朝鮮半島研究論壇。
目前主要致力於朝鮮半島政治與安全方麵的研究。主要研究方向有，朝鮮半島政治與安全研究、威權體製比較研究。韓國政治與外交、中等強國外交等。曾先後赴韓國、美國、日本、中國香港和台灣等國家和地區進行學術交流和訪問研究。
主要研究論文與著作有“Reactive Nationalism and South Korea’s Foreign Policy on China and Japan”， 《東亞領土紛爭與國際合作》，《朝鮮第三次核試驗以後中國的應對與中朝關係》，《中國崛起大戰略：與中國知識精英的深層對話》，《李明博政府與中韓關係》《李明博政府的對朝政策評價》等。
