中國媒體觀察：緬甸改革，變化出人意料

緬甸總統吳登盛（左）與美國國務卿希拉裏·克林頓（右）。

　　中評社北京1月5日電／2011年對緬甸來講，最貼切的關鍵詞無疑是“變化”。緬甸在這一年的變化之快、變化之大，出乎人們的一般預料。

　　新華網文章稱，緬甸由軍政府執政幾十年，被外部世界的人們視為“神秘國度”、“閉關鎖國”和“一成不變”。而如今，緬甸告別原有體製，開啟新政時代，迅速變化的緬甸引起世界一片驚呼。

　　政治和解靈活務實

　　緬甸最大的變化是由軍政府向民選政府的轉型。2011年3月30日，吳登盛領導的新政府正式上台執政，這標誌著管治緬甸40多年的軍政府正式向文官政府交權，緬甸改革的大幕也正式開啟。

　　2010年11月7日，緬甸根據新憲法規定舉行多黨製全國大選，以時任總理吳登盛為主席的聯邦鞏固與發展黨在大選中取得各級議會多數議席。無論人們對緬甸這次多黨製全國大選有何看法，但至少有了這樣的共識，即緬甸已經建立起“選舉產生政府”的體製。也就是說，政府要想贏得新的選舉繼續執政，那麽政府施政就不得不追求政績，重視民意。

　　吳登盛政府上台後，麵臨幾大客觀存在的民意壓力：一是要求快速發展經濟，切實改善民生；二是要求爭取解除製裁，改善緬西（方）關係，改善外部環境；三是要求打破政治僵局，實現民族和解，給予昂山素季政治空間，給予少數民族武裝和平機會。

　　吳登盛新政府麵對政治現實，采取和解姿態，調整內外政策，迅速開啟了緬甸變革之門。

　　無論是在昂山素季問題上，還是在少數民族武裝問題上，吳登盛政府都采取了比過去更加靈活和務實的舉措。

　　8月18日，新政府發表聲明宣布邀清少數民族武裝舉行和談。其後，政府分別與多股少數民族武裝進行和談，並取得不同程度的進展。參與和談的政府主要代表對緬甸媒體聲稱：“三年內緬甸可以完全解決少數民族武裝問題，實現全麵持久的國內和平”。

　　在政府部長與昂山素季多輪對話的基礎上，8月19日，吳登盛在總統府單獨會晤昂山素季。事後，緬甸議會專門為昂山素季和她領導的全國民主聯盟（民盟）修改了2010年頒布的《政黨注冊法》，取消了對政治人物從政的限製條款，為昂山素季等政治人物從政掃除了障礙。

　　緬甸官方盡管不承認有政治犯，但是在2011年的大赦中還是包括了200　多名政治人物，並表示還將釋放更多的“犯法政治人物”。

　　此外，緬甸新政府還越來越重視媒體的功能和作用，經常把媒體比作與立法、司法、行政有相同功能的國家第四支柱。官方正在減少對私營媒體的管控，給私營媒體更大的發展空間。緬甸私營媒體在輿論和民意方麵的強大影響力已經顯現，密鬆水電站被叫停就是一個例證。

　　緬西關係實現“破冰”

　　過去一年對緬甸新政府來講，最大的亮點和最多的收獲恐惶要數外交領域。

　　2011年5月初，吳登盛首先正式訪問印度尼西亞，出席東盟首腦會議。這也顯示緬甸作為東盟國家把東盟外交作為本國外交的基礎。5月底，吳登盛對中國進行國事訪問。中緬兩國元首一致同意把兩國關係提升為全麵戰略合作夥伴關係。10月中旬，吳登盛對印度進行國事訪問，兩國同意全麵提升雙邊關係，務實推進多領域緊密合作。11月，在東盟係列峰會上，緬甸獲得2014年東盟輪值主席國資格。這對緬甸來講，是一個期待已久的好消息。

　　更令緬甸喜出望外的是，美國國務卿希拉裏.克林頓於11月30日至12　月2日對緬甸進行了曆史性的訪問，這次“破冰之旅”開啟了緬美關係正常化進程，盡管美方宣布現在還不是解除製裁的時候，並敦促緬甸要有更大變化。

　　這一年中，歐盟官員、澳大利亞外長、日本外相也紛紛到訪緬甸。

　　緬甸問題專家認為，在軍政府時期，緬甸麵對西方大國的製裁和壓力，沒有更多的選擇餘地，沒有更大的外交空間，呈現的是“一邊倒”。

　　縱觀緬甸1948年獨立以來曆屆政府的外交政策，始終沒有脫離“不結盟”、“平衡外交”的基調。發展與鄰國的友好關係是優先選擇，發展與大國的友好關係是重點選項。一位緬甸資深媒體人曾戲說道：“緬甸有‘朋友可以選擇、鄰居無法選擇’的俗語，不少緬甸人也懂得‘遠親不如近鄰’的真諦。”

　　市場經濟邁開步伐

　　軍政府時期，緬甸宣布實行的就是

　　“市場經濟政策”。然而事實上，政策限製一直很多，經濟開放度不是很大，人為因素也相當普遍。

　　吳登盛上台以來在經濟改革方麵已經邁開步伐，從簡化進出口審批手續、修改相關經濟法律，到推進經濟特區建設，現在政府正著手研究出台更多的經濟改革措施和配套政策法規。

　　吳登盛政府繼續實施“私營化政策”，把國家掌握的經濟和資產實行私有化或租賃化。在緬甸經濟中，私營經濟過去就占主要地位，現在和將來更是會占主導地位。

　　緬甸官方開始提出在經濟領域“反對特權體製”。例如，緬甸食用油不能自給，每年需要大量進口棕櫚油。過去軍政府把這宗利潤巨大的生意交給一家與官方關係密切的公司壟斷經營，新政府上台不久即打破這種壟斷，給予18　家公司棕櫚油進口權。

　　緬甸經濟專家評論說，新政府開始真正重視市場，市場經濟就應該鼓勵自由競爭，公平競爭。

　　緬甸總統顧問最近對媒體說，緬甸的政治改革已走了一半路程，經濟改革剛剛起步。從已經出台的一係列政策中，緬甸改革的特點和方向可見端倪。

　　過去一年中，緬甸人切實感受到了國家在變化，反對派也承認國家有變化。緬甸聯邦議會人民院議長吳瑞曼公開聲言，緬甸“方方麵麵都在變化”；緬甸宣傳部長吳覺山對媒體強調，這種變化“不可逆轉”。

　　世界上很多人都在關注緬甸的變化，友好的人們總是希望緬甸在新的一年裏越變越好——政局平穩、和平發展、民生改善、民主進步。