印度難成聯合國常任理事國的原因

印度想成為聯合國安理會常任理事國，麵臨現有安理會常任理事國的反對，尤其是美國的反對。

　　中評社北京11月20日電（評論員　劉宗義）對於印度來說，成為不結盟運動的領袖、擁有核武器和成為聯合國安理會常任理事國是它走向世界大國的“三步曲”。在成為G20峰會成員國之後，印度政府不斷向中、美等國提出支持它的“入常”要求。美國總統奧巴馬在2010年年底訪印時宣布支持印度成為安理會常任理事國，更極大地刺激了印度“爭常”的雄心。2011年2月11日，印度、巴西、德國、日本等“四國集團”（G4）高級外交官在紐約聯合國總部發表聲明，呼籲本屆聯大在閉幕之前取得“一個具體的成果”。印度有些學者甚至急不可耐地公開宣稱衰落的英國應該將其常任理事國席位拱手讓給其前殖民地印度。

　　那麽，印度作為一個擁有十多億人口、經濟蒸蒸日上的發展中大國，為什麽還不能成為聯合國安理會常任理事國呢？

　　首先，印度麵臨現有安理會常任理事國的反對，尤其是美國的反對。安理會是聯合國中擁有最大實權的決策機構，增加常任理事國，不是簡單的數量變化，而是權力的再分配。因此，雖然英、法、俄、美都公開宣布支持印度成為安理會常任理事國，但作為既得利益者，它們有一個共同點，就是要保持自己在安理會的地位不變。它們能接受的底線是允許一些候選國加入安理會，但不能享有否決權，以避免其特權被“稀釋”。在2010年6月舉行的有關聯合國安理會改革的政府間磋商會議上，美英法中俄5大常任理事國一致就否決權問題表示“不允許改變現狀”。

　　美國是國際體係的主導國家，在安理會改革問題上，沒有美國發揮領導作用是不可想象的。在印度“入常”問題上，雖然印度國內一些官員、學者和媒體經常聲稱中國是最大的阻礙因素，但實際上對印度“入常”阻礙最大的是美國。美國對於安理會擴大是否能符合其國家利益存在廣泛的疑慮。許多人擔心，安理會的擴大可能會引發更多僵局、削弱美國的權利，也會使一些地區強權錯誤地判斷形勢。

　　雖然美國總統奧巴馬在印度公開表態支持印度成為安理會常任理事國，但不久“維基泄密”網站就刊登了美國國務卿希拉裏•克林頓嘲笑印度為“自封的安理會常任理事國第一候選國”的消息，令印度人大為光火。美國國務院發言人也發表談話表示，新德裏不要指望很快就能升任安理會常任理事國，安理會改革是需要其它安理會成員內部協商的，奧巴馬總統的講話隻是代表美國已考慮到了印度。印度一直主張世界多極化，反對單極世界。在美國看來，具有獨立外交傳統的印度，對美政策抱不信任態度，而且印度“搖擺不定”，有時是極具破壞力的。在此情況下，美國認為印度對安理會席位的孜孜以求很值得懷疑。一個擁有否決權的印度會不會對美國利益構成威脅仍很難確定。

　　其次，巴基斯坦等鄰國和“團結謀共識”運動的反對。印度、日本、德國、巴西等謀求聯合國安理會常任席位的國家在其所在地區都有堅定的反對者，它們於2005年發起了“團結謀共識”運動來反對這些國家成為聯合國安理會常任理事國。在南亞，印度與巴基斯坦長期敵對，曾發生過三次印巴戰爭，巴基斯坦堅決反對印度成為安理會常任理事國。巴基斯坦不僅參與了“團結謀共識”運動，而且在伊斯蘭國家中也有相當大的影響力。

　　2009年2月5日，意大利在羅馬召開有關聯合國安理會擴大問題的外長級國際磋商會議。此次會議以 “團結謀共識”運動成員為核心，有包括37個國家的外長級官員在內的75國代表出席會議，這反映了“團結謀共識”運動在國際社會獲得一定的支持。它們拒絕“四國集團”增加安理會常任理事國的方案，建議增加5個“半常任理事國”和6個非常任理事國席位。這些“半常任理事國”任期3年至5年，不能連任；或任期兩年，但可以尋求以非常任理事國身份連任兩次；6個新增非常任理事國席位應留給非洲、亞洲、加勒比地區和拉丁美洲、東歐的中小國家。

　　再次， “四國集團”內部相互拆台。印度在2005年“爭常”失敗的一個很重要原因是與日本等國家綁在了一起，導致中國、韓國等國家的反對，印度迄今沒有吸取教訓。“四國集團”內部在增加常任理事國問題上也不是鐵板一塊，印度和巴西的立場與日本、德國的立場有所不同，印度和巴西將更多地突出自己的發展中國家身份，從而與德國和日本拉開距離。“四國集團”內部的分歧以及由此導致的相互拆台將對它們“爭常”產生重大影響。

　　最後，印度要成為聯合國常任理事國，自身還有許多缺陷需要克服。長期以來，印度未能成為本地區安全和穩定的建設性力量和積極因素，不能推動本地區發展合作。與巴基斯坦的長期對抗和與鄰國的領土糾紛也不利於印度的大國形象。此外，印度迄今拒不參加《不擴散核武器條約》和簽署《全麵禁止核試驗條約》，遊離於國際防擴散體係之外。這也成為日本在“爭常”問題上背地給印度拆台的理由之一。

　　就像有位美國學者所說，“盡管印度在經濟發展過程中顯示了出色的商業頭腦和非凡的創造力，但今天的印度隻是一個國際少年，一個有特大野心但缺乏影響力的國家。”而且，在設計全球談判問題時，“總會出現某種印度式民主，它使參加辯論的夥伴、盟友以及對手疏遠”。印度渴望獲得聯合國安理會常任理事國席位，謀求在設定全球議程中行使更大權力，但並非隻有少數幾個國家對印度在得到更大權力後會做什麽感到擔心，它的不良記錄是一個眾人忌諱的話題。