中美關係：未來謹慎樂觀

中美關係兩麵性沒有變，依然是既競爭又合作。

　　中評社北京12月24日電／解放日報座談：

　　主持人：駐京記者 洪俊傑 駐美記者 宰飛

　　嘉賓：金燦榮（中國人民大學國際關係學院副院長）

　　沈丁立 （複旦大學國際問題研究院常務副院長）

　　尼克.茨恩（美國傳統基金會研究員）

　　反恐戰爭：戰略排名下降

　　主持人：今年伊、阿戰場出現了一減一增的態勢。美軍8月底從伊拉克撤出戰鬥部隊；而在阿富汗戰場，華盛頓大舉增兵3萬，外界對明年7月如期撤軍表現悲觀。美國的進退態度，是否意味著在華盛頓的戰略排名中，伊拉克與阿富汗，乃至中東與中亞的次序發生了互換?

　　沈：我們不能簡單看待“一增一減”現象。從伊拉克撤軍並不代表伊拉克乃至整個中東的戰略地位下降，而是華盛頓認為該地區局勢得到控製，重要性得以實現。同理，美軍向阿富汗增兵，是因為當地安全局勢嚴峻，美國所追求的“安全性”難以實現。因此，將美軍調整部署等同於中東、中亞在其戰略位置上的互換，至少說是不全麵的。可以判斷，如果阿富汗局勢能夠穩定，美軍很可能加快撤兵步伐，同樣，如果伊拉克局勢惡化，不排除五角大樓再度增兵。增兵或撤軍是手段，最終目的是為了實現美國所謂的“安全”。

　　金：從戰略層麵分析，在奧巴馬外交戰略排名中，整個反恐戰爭的地位都有所下降，白宮開始把外交重心從反恐轉移到關注發展中國家及新興地區上來。有分析將之概括為“西退東進”，從中東、中亞地區收縮、強力介入亞太地區。當然，伊拉克與阿富汗兩個戰場局勢不同，白宮也作了區別對待。華盛頓認為，伊拉克已經可以部分地自我管理了，而阿富汗形勢更為複雜，因此軍事部署作了相應的調整。

　　茨恩：我不認為奧巴馬政府對伊、阿戰爭的政策發生了變化。奧巴馬正按照其撤軍時間表從伊拉克撤軍。而向阿富汗增兵3萬，更多可以解讀為白宮需要兌現此前的承諾——打贏阿富汗戰爭。美國人民厭惡失敗，不管政府采取何種政策，最終的目的就是贏得戰爭。

　　“回歸”亞洲：更應關注內容

　　主持人：今年美國全麵加強對亞洲的投入。利用“天安”號事件鞏固了與日韓的同盟關係；公開支持印度、日本入常；高調介入南海爭端；謀求以TPP為藍本建立亞太自貿區。美國將戰略重心鎖定在亞洲的原因是什麽？此番“回歸”，會對本地區的局勢帶來何種影響？

　　金：美國高調介入亞洲事務原因有四。首先，長期以來，美國就希望將其戰略重心從關注歐洲調整為歐亞平衡，現在的舉動可以視為完成“老任務”。其次，美國經濟重心逐漸轉向亞洲。商業利益的轉移，戰略利益也就隨之而來。第三，美國對中國的關注度在上升，一批新保守主義者認為中國可能在未來“挑戰”美國。最後，奧巴馬本身就有的亞洲情結。

　　我們大可不必把美國 “回歸”本身視作威脅，應該關注的是“回歸”內容。如果美國在此過程中措施平穩，協調好與本地區國家的關係，那麽也不必過於擔憂，亞洲本來就對外持開放的姿態。但從實際來看，美國“回歸”的方式很有問題。一方麵，“回歸”針對中國的意味很濃，這不利於兩國間的合作。另一方麵，希拉裏.克林頓國務卿一直宣稱，美國要保持在亞洲的領導地位，這會對亞洲發展帶來消極影響。因為亞洲國家有過默契，推動本地區合作，應該讓東盟唱主角。

　　沈：事實上，美國從來就沒有離開過亞洲，因此“回歸”一詞並不太準確。隻不過在一個階段內，美國判斷其在亞洲的利益和受到的威脅都較小，因此投入的資源與關注度也相對較少。而自全球金融危機爆發以來，亞洲在世界版圖中的經濟、政治地位上升明顯，其中又以中國發展最引人矚目。因此，現階段要加強其在亞洲的“顯示”，包括政治、軍事甚至經濟方麵，借此表明美國在亞洲的“存在”，希望讓其盟國安心，拉攏其它國家。

　　茨恩：我想強調，美國從來就是一支橫跨太平洋的力量。曆史上，美國一直在亞洲扮演重要角色。美國和日本、韓國是同盟國家，同菲律賓、泰國也關係密切。美國有義務幫助它在亞洲的朋友，同時保證亞太地區的穩定。當然，地區穩定也符合美國長期利益。從這一點看，美國的亞洲政策是一貫的。近期，美國在亞洲的軍事力量參與同韓國、日本的軍演，主要是針對朝鮮行為所作的反應，假想敵並不是其他國家，因此中國不必擔憂。

　　中期選舉：正負影響皆有

　　主持人：11月的國會中期選舉使奧巴馬走下神壇，參院算勉強守住，眾院則失手易主。國內政局變化對他接下來的外交施政產生哪些影響？美國未來的戰略布局，延續多還是改變多呢？

　　沈：中期選舉對美國的外交政策不會產生多大的影響。美國外交總的政策還是要主導全球事務，民主、共和兩黨都是這一政策的執行者與維護者。當然，兩黨在實現美國利益的方式上有所不同，因此美國未來外交措施會有所調整。但總的來看，美國戰略布局是延續多於改變。

　　金：中期選舉對奧巴馬外交政策的影響正負皆有。正麵影響是，奧巴馬許多國內政策難以推動，因此轉而更積極搞外交；負麵效果是，許多國際協議需要國會批準，此時白宮遇到的阻力就會比較大。對於未來美國外交走向，應該是以延續為主，將奧巴馬上半個任期的諸項政策繼續下去。當然，由於共和黨比較支持自由貿易，因此中期選舉後，民主黨在國會強烈的貿易保護主義傾向可能會有所收斂。

　　茨恩：中期選舉對奧巴馬政府的影響主要體現在國內事務的處理上，他未來會把更多的精力放在處理內政上。此外，經濟仍然是奧巴馬最關心的問題，為降低居高不下的失業率以及實現出口翻番的目標，未來奧巴馬外交政策為經濟服務的傾向可能會比較明顯。

　　中美關係：未來謹慎樂觀

　　主持人：縱觀一整年，中美關係有積極麵也有消極麵。中國正日益強大，美國戰略布局中把中國放在什麽地位？兩國關係前景如何？有哪些不定因素值得我們警惕？

　　金：中美關係兩麵性沒有變，依然是既競爭又合作，隻不過去年合作多一點，今年競爭多一點。奧巴馬在多個場合講過，美中關係是美國最重要的雙邊關係，這個定位沒有改變。至於未來十年，中美關係會比過去困難一點。因為美國開始缺乏自信了，所以會更加重視美中關係，從某種意義上講，這種重視有點過頭了。因此，我對兩國未來關係持謹慎樂觀態度，畢竟中美都是有理性的國家，彼此都明白衝突沒有好處，雙方會從各自利益出發，努力控製局勢不致失控。

　　中美關係出現了三個新問題。第一個是東亞主導權之爭。中國積極推動東亞合作，而美國又“回歸”亞洲，這客觀上出現了利益重疊。第二是國際金融與貿易體係的改革，美國搞量化寬鬆政策，中國強烈不滿。同樣，中國推行人民幣國際化，也會對美元霸權形成挑戰。第三就是中國推進軍事現代化，美國現在已經很在意了，未來隻會更加關注。

　　沈：美國有一部分人認為，處在上升期的中國越來越成為美國利益的“威脅”，因此今年全麵加強對亞洲地區的投入。未來中美關係將處於“磨合”狀態，兩國關係在一個階段內平穩發展，但不排除在下一階段矛盾重現，甚至升級為對抗。台灣問題、氣候變化問題、人民幣匯率以及南海爭端，都會成為兩國關係惡化的“定時炸彈”。

　　茨恩：值得注意的問題之一是美國國會的貿易保護主義傾向。此外，國會希望中國進一步改革人民幣匯率，如果中國不能滿足要求，國會將采取何種措施也值得關注。而在安全領域，美國希望中國在朝鮮半島問題上采取負責任的態度。