中國頑疾：費比稅重

　《福布斯》雜誌稱我國稅負居全球前列，並且說我國稅負痛苦指數位列全球第三。針對此說法，稅務總局表示，我國的宏觀稅務水平盡管近年來有快速提升的趨勢，但仍在全球處於較低水平。我國含社會保障繳款的宏觀稅負在2005年達到最高值19.39％，比發展中國家低約7個百分點。（人民網8月5日）

　　我國的宏觀稅負從賬麵上看並不高。但是，要衡量人們對於國家的財政貢獻和人民承受的負擔，隻看稅收負擔是不全麵的。與國外做對比，隻看稅負也是不公平的。因為中國除了稅之外，還有各種各樣的“費”，要看老百姓的負擔，就應把稅負和“費負”兩者結合起來。

　　在美國，政府收入中稅收占93.8％，非稅收入僅為6.1％，就是說美國人除了稅之外很少負擔別的，因而稅負就是實際的負擔。歐洲國家稅收收入普遍在80％以上，非稅收入則是10％過一些。就是發展中國家的巴西，稅收收入占比為79％，而非稅收入為16％，智利，稅收收入為80％，非稅收入為19％。

　　中國政府收入中稅收收入和非稅收入是什麽比重呢？資料顯示，上個世紀八九十年代的十幾年中，中國政府收入中，費收都遠遠大於稅收。到本世紀初，稅收收入占政府收入的比重為49.2％。也就是說，非稅收入，即各種費收，仍占到政府收入的一半以上。這幾年全國稅收大幅度增長，稅收收入的比例有所提高，費收也在大幅度增長（如土地出讓金井噴式增長），費負仍然是相當沉重的。（以上數據引自《中國稅費改革問題研究——財政部財政改革與發展重大問題研究課題叢書》一書高培勇編，經濟科學出版社，2004年）

　　在我國，不少費本來是按照稅來征收的，比如養路費和土地出讓金。在國外，征收燃油稅而不是養路費；征收房地產稅，而不是土地出讓金。2006年，中國的養路費收入保守的數字是900多億元（交通部門低報養路費是常事）；土地出讓金，政府的統計數據是7000多億元。但是，北京大學的中國經濟研究中心教授平新喬調研的結果是，2006年全國土地出讓收入保守估計超過1萬億元。2006年全國總稅收3.9萬億元，如果加上準稅收的養路費和土地出讓金，則達到5萬億元，增加20％。（《證券時報》7月12日）僅僅養路費和土地出讓金，就會如此巨大，如果算上別的收費，費負將是多麽巨大！

　　按照一般的說法，政府收入中，稅收收入是預算內收入，費屬於預算外或製度外收入。預算外收入雖然不列入預算，但政府認為是合法合理的收入，因此也叫製度內收入，比如公路養路費和土地出讓金。另外，還有一些製度外收入，即雖然製度不允許，但政府部門利用職權，強行征收的費用。這種費用，大概屬於曆史上官府所收的“陋規”。那麽，中國到底有多少這樣的陋規呢？近年中央公布許可收費的項目隻有130多種,而地方上執行的收費項目多達1000多項，地方政府對於這類收費依賴十分嚴重，其財政收費的相當部分來自這些收費。由於這些收入脫離預算約束和監督，隨意性更強，隱蔽性更大，產生腐敗浪費的可能性也更大，給人民的稅負痛苦更多。

　　費大於稅是中國一時難以根治的頑疾。多年來，財政改革的目標是取消不合理的收費，將合理的收費盡可能納入稅收。如果真的做到這一點，那麽，稅負就會比較真實地反映中國公民對國家財政的實際負擔。如果做到這些，中國人的宏觀稅負也絕不是19.39％這個數字。