利益均沾
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亞洲時報吳忠撰文/香港---將於今年秋天召開的中共十七大，預料會把國家主席胡錦濤的構建“和諧社會”理念，正式采納為黨的基本方針，而這將有望加快改革戶籍製度的步伐。戶藉製度實施了五十多年，但在今天的中國，僵化死板的戶籍製度早已不合時宜，而且日益成為阻礙實現社會和諧的一大障礙。(chinesenewsnet.com)
現行戶籍製度始於1953年，即中共在國共內戰中打敗國民黨、奪取了政權不久後，就一直實施至今。該舉措是為了配合當時的社會主義計劃經濟模式而推出的，其最大初衷是認為生產是為了滿足人民的需求，而非追求利潤。在那個年代，生產過剩被稱為萬惡的資本主義特徵。(chinesenewsnet.com)
在計劃經濟模式下，政府不僅要抓生產，還要包分配。因此，在製定生產計劃之前，政府得搞清楚人民的需求，以免出現生產過剩。戶籍登記製度就是在這樣的背景下被提出來的。(chinesenewsnet.com)
毛澤東於50年代末在全國發起了“大躍進”運動，結果導致食物短缺，餓殍遍野，政府不得不實行食物配給製。到後來，由於各種物資奇缺，幾乎所有的東西都被納入配給製，計劃經濟成了配給經濟，實施戶籍登記製度更是勢在必行。配給製使得戶籍製度更僵硬死板，原因在於，誰也不能輕易遷移戶口，否則啥配給也沒有。(chinesenewsnet.com)
囿於物資短缺之苦，政府隻能為城市居民提供食物、住房、就業、醫療、教育和社會福利，而讓農民自生自滅。中國是傳統農業社會，一般認為農民能夠自給自足。因此，戶籍製度以往總是嚴格限製農村人遷入城市，防止城市人口膨脹，以達到減輕政府負擔的目的。(chinesenewsnet.com)
可笑的是，中國當時大舉宣揚要消滅社會等級，實現人人平等的社會主義旗幟，卻實行這麽一個硬是把中國人分為“城市人”和“農村人”兩大類的戶籍製度。在那時，一個農村人要改變身份、成為城市人，可說難於登天。一個較為容易的途徑就是考上大學，畢業後在城＿???u作，這才能順順當當轉正。再者，就是城市人也不能隨便把戶口遷到外地，更別提從小城市遷往大城市了。(chinesenewsnet.com)
至於孩子，不管出生地在哪，戶籍一律隨父母。若父母一方戶口在農村，那孩子就不走運了，其身份就是農村人了。(chinesenewsnet.com)
在毛澤東時代，這種戶籍製度也是限製人口流動的有效工具。沒有單位介紹信之類的許可證明，城＿?H不能到其它地方去，就是在國內散心旅遊也不行，換言之，若沒有特別需要，人們必須待在其戶口所在地。(chinesenewsnet.com)
諷刺的是，改革開放都快三十年了，中國經濟和社會都發生了翻天覆地的變化，可戶籍製度卻沒有與時俱進。如今，無論是城＿?H還是農村人，都可以在全國?圍內自由流動了，不過戶口遷移這緊箍咒依舊還在。(chinesenewsnet.com)
這種狀況對農民工而言尤其不公。自80年代初以來，數量龐大的農民告別臉朝黃土背朝天的生活，進城務工。根據政府的估計，目前這類農民工的人數已經超過2億人，其中至少半數“永久性地”在城＿?w居樂業。預計在未來幾年，湧入城市的農民工還會新增1億左右。(chinesenewsnet.com)
由於戶籍製度的限製，不管在城＿?~住了多久，甚至不管孩子是不是在城＿?X生長大，農民工的身份依然是農村人。所以，農民工無法享受與城市居民同等的權力和社會福利，說白了，他們不過是廉價勞動力，為城市的繁榮昌盛做嫁衣、但卻不能享受經濟的成果。(chinesenewsnet.com)
中國各地城市的政府總愛用人均國內生產總值（GDP）來標榜政績。在計算該數據時，政府都不把農民工納入當地經濟體係內，因此，地方的人均GDP實際上都被放大了。舉例來說，深圳的常住人口超過1000萬，有當地戶口的僅為150萬，有常住居民身份的為300萬；剩下的500多萬都被列為農民工，也就是“外來人口”的?疇，盡管當中一部分已經在深圳居住了數十年之久。(chinesenewsnet.com)
深圳的警力隻夠應付300多萬人的公共安全，警力嚴重不足，正是當地社會治安惡化的一大原因。(chinesenewsnet.com)
中國社會科學院研究員王春光指出，對農民工的歧視不消除，各種社會問題就會繼續“發炎流膿”。“許多農民工在城市＿?握u生活了20多年，如今地沒了，怎麽種地也忘了。如果他們安身立命了多年的城市還是不願接受他們，他們該何去何從？”(chinesenewsnet.com)
轟轟烈烈的城市化進程，奪走越來越多農民賴以生存的土地，迫使他們到城＿?悒?A若他們不能轉正為城＿?H，那麽又是什麽身份呢？根據定義，城市化的意思是，城市居民在人口總數中的比例上升擴大的過程。據此，這1億多農民工理所當然應該被視為城市居民，隻是現行戶籍製度扭曲了這一事實。(chinesenewsnet.com)
中央政府其實老早就意識到這個問題，從1992年開始考慮消除城鄉差別，可是在其後十年，老是“隻聞樓梯響，不見人下來”。直到2005年底，主管戶籍登記的公安部才誓言，要在一些省份進行試點改革。不料才過了幾個月，在一片“狼來了”的聲音＿堙A公安部卻表示，地方政府可自行決定要不要改革戶籍製度。(chinesenewsnet.com)
戶籍製度改革遭遇的最強大反抗力，來自各城市的政府。改革戶籍製度意味著，各地市政府要多投入人力物力財力，來滿足因城市人口增多而帶來的對城市基礎設施和公共服務的需求。例如，光是為了最低限度地維持社會治安，深圳就得將現有警力增加至少兩倍，更遑論其它改善城市公共設施和服務了。(chinesenewsnet.com)
對一個城市的政府而言，戶籍製度依然是力保地方經濟繁榮的尚方寶劍。可見，要求地方政府改革戶籍製度，無異於與虎謀皮。既然如此，就應該由中央政府，而不是指望地方政府，來直接推行這場改革。(chinesenewsnet.com)
中國的現行戶籍製度導致農民工歧視，顯然已經成為社會不公的始作俑者，早就應該被扔進曆史的垃圾堆。社會不公影響著社會和諧；要貫徹落實胡錦濤的構築“和諧社會”理念，就必須使公平回歸社會。鑒於“和諧社會”理念將在中共十七大得到高度肯定，外界都希望戶籍製度改革能快快拉開序幕。這一次，改革的希望應該不會再次落空，不會成為另一個“狼來了”的故事。
