從日本成田機場被迫改道看'私有財產神聖不可侵犯'

在經過長達４０年的不懈努力之後，日本政府最近終於正式放棄成田機場Ｂ跑道的原建設計劃，不得不采用在建設時間和費用上都雙倍於原計劃的向北延伸方案，原因是政府未能成功地說服向南延伸所必需的土地上的７戶農民拆遷。

國家首都機場的擴建計劃竟然因為幾戶“刁民”而拖延了數十年之久，而且最終還不得不改變原先合理的設計方案，無怪《讀賣新聞》要在其社論中稱它為舉世無雙的“奇觀”。日本政府難道就沒有辦法為公益事業征用土地嗎？我為這問題問過不少日本朋友，他們的第一反應都是“當然沒有”，因為私有財產神聖不可侵犯，這是日本憲法賦予每個公民的基本權利。

其實，日本早在１９５１年就通過了《土地征用法》，授權日本政府在修築公共設施時向社會征用土地。那麽，這法律為什麽在成田機場就不適用了呢？

成田機場位於東京東麵６６公裏處的千葉縣成田市的三裏鎮。１９６６年，日本國會在其首選位置鄰近的富裏村遭到強烈抵抗以後，決定將日本首都機場新東京國際機場的選址定在這裏。新址同樣遭到強烈抗議，但是，日本政府恃有《土地征用法》的授權，便采用強製手段征得足夠土地，建成了一條跑道和機場配套設施。１９７８年，這樣曆經１２年磨難而建成的所謂“缺陷機場”正式投入使用。

然而，政府在機場征地和建設過程中的強製行為卻招致了無窮後患。一場以當地農民為主導力量的既波瀾壯闊、又曠日持久的抗議運動蓬勃興起，至今已曆時數十年之久。其參加者經常數以萬計，全國各地的工運、農運、學運和環保組織都給予聲援或直接派代表參加。

抗議運動的幹將們還采取頻繁的“遊擊戰術”，對機場和與機場有關的人員和設施進行攻擊和破壞。從１９７８年至２００４年的２６年之間，日本全國共發生過９００多起針對政府的“遊擊事件”，其中５００多起與成田機場有關。

為了尋找出路，日本政府於１９９０年提議與反對派對話。在再三討價還價之後，反對派聯盟從１９９１年至１９９３年間參與了由學者主持，運輸省?現為國土交通省?、成田機場管理局和千葉縣等４方參加的１５次研討會。研討會得出三大結論：政府不再強行動用《土地征用法》；機場擴建工程與當地居民協商解決；各方以平等身份參與各項事務。

在日本政府宣布放棄在成田機場動用《土地征用法》並向當地居民公開道歉之後，機場周邊的部分居民覺得已經失卻了繼續抗爭的根基，於是開始慢慢地搬家。抗議活動也漸漸消逝。對因采取柔和政策而新得的土地，日本政府如獲至寶，迫不及待地於１９９９年將就著修築起第二跑道來。這樣修築起來的第二跑道比原計劃北移了８００米，還縮短了３２０米，但畢竟勉勉強強地趕在２００２年韓日世界杯開幕前投入使用。

然而，就這麽個半拉子跑道卻依然埋下禍根，導致它至今仍然“臨時”著，擴建工程遲遲不能施行。按原計劃，這條跑道本應向南延伸。但是，因為多次談判無果，臨時跑道是在沒有與周邊住戶達成完全諒解的情況下啟用的。仍然留住在跑道南端的７戶農家一氣之下，幹脆拒絕了政府和成田機場管理公司的任何和談請求。

跑道向北延伸將給起降前後的飛機來往候機樓帶來極大的不便。而且，如此延伸以後的北端將觸及已在運行的國道幹線隧道，就更不用提及改變建設計劃要牽涉到包括環境評估和公眾聽證等法律程序，需要耗時６年，耗資３３０億日元，這些都是原計劃的兩倍。況且，延伸後的新跑道將可以起降波音７４７式的大型越洋飛機，對本就不堪噪音之苦的住戶來說日子就更不好過了。

既然搬不搬家，跑道都會延伸，那麽，住戶們總會見好就收，搬家了事吧？但是，住戶們卻不為所動。無計可施的日本政府無奈之下，隻好作出北延的決定。