芬蘭的廉潔指數為什麽全球第一?

　　2006年底，全球知名的反腐敗機構、總部設在柏林的“透明國際”組織公布了2006年度清廉指數排行榜。指數排行顯示，芬蘭、冰島和新西蘭並列為全球最清廉的國家。在2005年的排行榜上，芬蘭的廉潔排名全球第二。而此前，芬蘭在這項排名中，已連續5年獲得第一。

　　很多芬蘭人都說，已經有許多年沒有聽說過有什麽腐敗的事情了。最近的一起案子，還是發生在4年以前。

　　2002年5月芬蘭《晚報》披露，文化部部長蘇維·林登批準向一家高爾夫公司提供17萬歐元的政府資助，而她和她的丈夫及數位親屬都擁有該公司股份。政府司法總監聞訊立即展開調查。事件見報一周之內，林登便旋風般被迫下台。這種在我們看來小兒科的案子，已經算得上是芬蘭幾十年間唯一的大案。

　　據統計，1985年至1992年間，芬蘭隻有25起賄賂罪。現在在芬蘭，全國的法院每年受理的行賄受賄案件加起來也不足10起，而且幾乎都是一些雞毛蒜皮的小案。芬蘭政府幹淨得已經快要讓人們忘記還有腐敗這回事了。

　　有良好的道德風尚,廉潔自律是社會風氣

　　2001年美國讀者文摘雜誌社曾在全世界範圍內作了一項很有意思的試驗。試驗內容是要測試30多個國家(地區)民眾的誠實程度。測試方法是在每個國家選擇幾個地區，故意在每個地區丟下10個錢包，裏麵裝有相當於50美元的當地貨幣。錢包裏同時附有失主的聯係方式，拾到錢包的人如果想物歸原主，可以輕易地聯係到失主。最後統計錢包交還給失主的比例。試驗發現，最誠實的五個國家是挪威、丹麥、新加坡、新西蘭和芬蘭。其中挪威和丹麥的錢包歸還率竟然達到100%，芬蘭也高達80%！耐人尋味的是，這五個國家，在《腐敗榜》中，全部入選最廉潔的前十位。

　　一項小小的拾金不昧的測驗，折射出芬蘭這個國家的人民對不屬於自己的財物的態度。在芬蘭，就算是在車流稀少的深夜街頭，當紅燈亮起，司機也會把車停下來安靜地在那裏等候，你看不到有誰會去闖紅燈。芬蘭人在日常生活中奉公守法的習慣，以及整個社會形成的強大的正氣，你想在這樣的國家裏搞腐敗，是不是很有難度呢？

　　所以芬蘭的總檢察長馬蒂·庫西邁基說，公民的自律是防止腐敗最有效的手段。

　　但是公民的自律不是從天上掉下來的，要靠人們努力去爭取。在曆史上，芬蘭也曾經是一個貪汙受賄橫行，腐敗成為習慣的國家。芬蘭治理腐敗的經驗，其實與全世界所有成功根治腐敗的國家或地區一樣，不外乎民主、法治、製衡、監督、公開、透明、教育等這些老生常談的東西。講理論，寫10本書都可以，問題在於，你有沒有決心去落實。

　　管住公務員的嘴

　　芬蘭人熱情好客，民間互相請客送禮也是人之常情。但是對芬蘭的公務員來說，受禮和吃請絕對是天大的事，人際交往必須謹守分寸，法律管束十分嚴格，甚至到了苛刻的地步，一不小心就把前途和事業搭了進去。因此，芬蘭的公務員進入政府工作後的第一件事，就是要趕快向有經驗的公務員請教，到底界線在哪裏，以免誤觸法網。老公務員會告訴他們，一般的經驗是:可以喝一杯啤酒，或者吃一個三明治，但如果不小心喝了別人的葡萄酒，那麽分分鍾都可能出問題。芬蘭的法律規定公務員不能接受價值較高的禮品，而他們對價值較高還有細化的定義:根據物價指數調整，一般在20歐元左右。而如果是公務接待，也就是出於公務應酬的需要公款請客，上至總理下至普通的科員，一起吃飯的有些什麽人，點了什麽菜，花了多少錢，都要巨細無遺地在網上開列清單，人人可以看得到，件件能夠查得清，一切攤在陽光下。媒體發現問題可以曝光，公眾發現不妥可以舉報、起訴。

　　法律不僅細化可操作，更重要的是法律非常嚴肅，你絕對不能當它是擺設。芬蘭就曾有中央銀行行長級別的高官，在公務接待中一不小心上了一道鵝肝，傳媒上網查閱菜單後曝了光，行長為了這道鵝肝而下台！

　　芬蘭的公務員的確需要小心。因為在芬蘭，不僅接受金錢和實物算作受賄，就算是接受低於市場利息的低息貸款，甚至是接受不花人家一分錢的榮譽頭銜，也可能被視為受賄。芬蘭的人口少，生活圈子小，政府的人員也少，公職高薪，但謀職不易。一旦公務員被坐實了腐敗，不僅會被立即革職，嚴重的話還會入獄，私營機構不願雇用，也會被社會上的人看不起，更重要的是在親朋好友、街坊鄰裏麵前永世不得抬頭。腐敗成本是十分高昂的。

　　看好公家的車

　　說來你可能不相信，芬蘭可以說根本就沒有公車腐敗。除總統外，芬蘭整個公務員係統中，隻有總理、外交部長、內務部長和國防部長4個人享有固定的專用公車待遇。而且他們也隻能在上班時使用。據說雖然貴為一國元首，芬蘭的總統常常騎自行車出去。

　　為了管住其他公務員集體使用公車，芬蘭政府曾設計了一套監控係統。公車上裝有兩個按鈕的發射器，一個刻有公務字樣，另一個刻著私事字樣。如果是私事，就要照章納稅。公務員用車需要事先向政府辦公部門申請並講明去向，上車時還要分情況按下按鈕，讓監控中心收到信號具體掌握公車一路的行蹤。如果按下了公務按鈕，而汽車實際行駛的方向不對頭，車上的無線電話就響了，監督人員會打來電話詢問和提醒開車者……令人感慨的是，這個監控係統在芬蘭裝了近5年，竟然沒抓到哪怕一個違規者。不是因為係統不靈光，而是公務員實在是太守規矩了，政府試了幾年後發現多此一舉，幹脆把係統都拆了。係統就算拆了，車上沒有了眼睛，也沒有人拿公車去辦私事。

　　公務員如果有需要出差的話，自然有專門的部門替他安排好交通和酒店。政府對出差的審批相當嚴格，想出趟差也不太容易。不過一旦獲準，出差在外麵的食宿不會差，但是一般的原則是在出差地要盡量搭公共汽車。出差的補助每天有定額，政府做得更絕的是:如果出差少於一天，就要按小時來發放補助——連這種摳門的事都幹得出來。想要趁出差之機逛旅遊景點？自己掏錢吧。政府的補助可沒有多給一分錢。

　　政府沒有壟斷行業

　　如此富裕的國家，財力豐沛的政府，飯不讓多吃，禮不讓多收，車不讓私開，玩不讓盡興……比周扒皮還過分，像吝嗇鬼那樣的小氣，時時刻刻提防公務員貪賄腐化、濫權瀆職，真是令人歎為觀止。

　　芬蘭的國有經濟比重隻有8%，而且這部分打理得也很好。政府幾乎所有的收入都來自於人民繳納的稅收。政府很小心地花這筆錢，除留下維持政府運作的必要開支外，大部分都投入到教育、醫療、科技、公用事業、社會福利救濟等領域中，以另外一種方式返還給人民。而事實上，芬蘭國有經濟這8%，也多集中於這些社會公益或半公益的領域之中，而且監管得法，效率頗高。政府很少會去主動興辦經濟實體，更不會去壟斷某個賺錢的行業來與民爭利。芬蘭、瑞典、丹麥、挪威、冰島這些北歐國家，我們注意到，在廉潔程度都位列前十名，社會福利好，但稅率也很高。但是北歐人並沒有太多抱怨，因為一方麵他們普遍有社會責任感，另一方麵政府廉潔，納稅人知道錢用在哪裏，錢用得其所，人民繳稅也繳得服氣。

　　清廉指數

　　2006年度清廉指數是一個複合指標，評選過程集中了大量專家的觀點以及對各個國家公共部門腐敗的調查。它反映的是全球各國商人、學者及風險分析人員對世界各國腐敗狀況的觀察和感受。

　　它的數據來源是由一些專家學者從國際上重要、著名的調查報告中(如世界權威的“蓋洛普”、“政治與經濟風險組織”、“世界經濟論壇”等機構和組織所做的調查報告)提取有關人士對各個國家腐敗程度的感覺和評判數據，加以綜合評估，給出分數。