南水北調中線工程生態危機加深

新華網電 刺鼻的工業汙水、惡臭的生活垃圾、流失的黃土泥沙正湧向漢江、丹江清澈的水麵，貧困的百姓開礦種藥辛勤勞作艱難地謀生，當駐陝西的全國政協委員們在國家實施的南水北調中線工程水源地視察看到這些景象時，無不為工程的永續利用憂心忡忡。日前他們發出強烈呼籲，要求國家盡快保護和恢複南水北調中線工程水源地生態環境，建立生態補償機製，確保“一江清水到北京”。由於南水北調中線工程水源地的保護和建設不僅涉及到北京老百姓的飲水安全問題，而且還關係到長江流域的持續發展環境，關係到漢江和丹江流域數百萬老百姓的生活問題，政協委員們的呼籲迅速引起人們的強烈關注。一份讓人擔憂的政協委員調查漢江和丹江是我國南水北調中線工程的主要水源涵養地。2006年11月，駐陝西的全國政協委員組團對南水北調中線工程建設與漢江、丹江水源地保護的情況進行了深入調查，發現目前雖然國家在水源地實施了天然林保護工程和退耕還林政策，漢江、丹江流域內生態環境在一些地方也有好轉，但是水源地的生態在不少地方還在持續惡化，讓人很擔憂。政協委員們調查發現，從總體上來看，水源地的水土流失治理和生態環境保護還存在投資少、標準低、規模小、治理速度慢的缺點，尤其是人類活動及自然災害對流域內的生態環境破壞勢頭正在加劇。現在水源地的水質情況已不容樂觀，生活汙水、生活垃圾正成為漢江、丹江的主要汙染源。據統計，目前漢江、丹江流域廢汙水排放量約為1．2億噸，其中城鎮居民生活和工業廢水占91％，由於地方政府水環境治理經費嚴重不足，水源地的汙染程度正日益嚴重。政協委員們為此建議，應盡快實施《丹江口庫區及上遊水土保持環境建設規劃》，將陝西省漢江、丹江流域的5市31個縣全部列為水土保持生態治理的重點區域。采取國家投入和受水區籌資相結合的辦法，建立穩定的生態補償機製，如建立陝西南水北調中線水源區建設基金，用於水源區的水土保持、水資源保護和發展綠色經濟產業，讓水源區由於南水北調而利益受損的老百姓的福利狀況得到改善，使水源地的生態環境有一個長期、根本的好轉。水源地生態危機急劇加深政協委員們的調查引起了人們對南水北調中線水源地的再度關注，記者為此到南水北調中線水源區進行了走訪調查，發現由於生態補償機製遲遲沒建立起來，人為的因素和自然災害對漢江、丹江流域已造成很大危害，而且生態危機急劇加深，尤其是土水流失的狀況嚴重，不僅影響著南水北調工程調水的水質，還危及著調水工程的安全。漢江流域、丹江流域都地處秦巴土石山區，山高坡陡，地形破碎，降雨頻繁，長期以來水土流失就很嚴重，雖然國家已開始對這些地方進行水土治理，但是有限的投資根本無法解決水土流失的嚴重狀況。據陝西省水土保持局介紹，2003年起該局就利用國家資金，在陝西南部漢江、丹江流域劃出了6個水土保持的示範區進行了預防保護的工程建設，目前這些示範區共完成水土流失治理麵積8972．97平方公裏，修建水平梯田48．27平方公裏，退耕還林2134．7平方公裏，建設水土保持監測點4個，有效地改善了當地生態環境。但是由於原本水土流失的麵積太大，近幾年又自然災害頻發，加上陝西南部市縣一級的人力、物力、財力有限，漢江、丹江流域水土流失還是沒有得到根本好轉，尤其是漢江流域，在秦巴山區青山綠水的掩蓋下，部分地區水土流失仍十分驚人。據漢中市水土保持工作站向記者提供的資料，從漢江源頭的寧強縣到洋縣長達150多公裏的低山丘陵，地表土質鬆軟裸露，是一處主要的流失區。從南鄭縣到西鄉縣長達180公裏的地帶每到汛期，泥沙就大量輸送，堵塞河道、淤積塘庫。水土流失嚴重破壞了當地水土資源，據統計目前漢中市漢江流域內坡耕地每畝每年流失土壤約8噸，全市僅耕地每年流失氮、磷、鉀總量就高達32萬噸，這使得土地砂礫化越來越嚴重，水源涵養十分困難，漢江水質也遭到汙染。水土流失還增加了河流泥沙，威脅防洪安全，目前漢江流域的石泉縣、安康地區等大部分水庫淤積都很嚴重，如果不盡快遏止水土流失，長此以往，勢必會直接影響調水安全。水源地老百姓期盼生態補償南水北調中線工程水源地生態危機急劇加深，一個主要的原因是人為因素。要改變這一點，就必須考慮漢江、丹江流域數百萬老百姓的切身利益。記者調查發現，由於南水北調中線工程主要是為了保證“一江清水到北京”，對水源地老百姓來說直接受益並不大，因此水源地的群眾對這項工程態度有些複雜，一方麵他們理解國家保護水源地的重要性，另一方麵他們擔心保護水源地會影響他們發展致富。據了解，陝西南部的農民素有種植黃薑的傳統，目前種植麵積約有40萬畝，占全國的一半，是陝南貧困農民收入的主要來源。陝西省黃薑加工業企業現有110多家，都采用傳統加工工藝提煉皂素，每生產1噸皂素需要消耗130－180噸黃薑，平均排放汙水600－800噸，廢水中的ＣＯＤ含量超過國家排放標準的50倍以上。這些廢水排入漢江、丹江後，嚴重影響著建成後的南水北調工程的正常運行。但是陝西大部分黃薑加工企業規模都很小，無力投資搞環保。要麽由政府給企業財政補貼搞環保，要麽一關了之。目前，各級政府並沒有這方麵的補貼，“一關了之”成為目前地方政府唯一的選擇。但是關了這些企業後，種植黃薑的農民利益將受到損害，而截至目前政府還沒有提出能夠解決黃薑問題的有效辦法。記者在采訪中發現，陝西省的政府部門對南水北調水源地的保護確實下了不少功夫。寧陝縣政府就先後對本縣內的礦山企業、采石場項目、控礦域區搞了20多次專項治理活動，共查處環境違法行為40多起。然而，這些南水北調水源地的市縣政府，卻很少把引導老百姓致富和保護水源地擱在一起考慮。這使得政府的治理措施，常常治標不治本，每次專項治理都會查出環境違法行為，每次治理之後又會有新的環境違法行為產生。位於陝西省境內的南水北調中線水源地所在市縣很多都是國定或省定貧困縣，這裏的老百姓過去主要依靠秦巴山裏的木材、礦產、林副特產發展經濟，經濟來源比較單一，他們無法像沿海發達城市的人們一樣，可以輕易地從一個謀生方式轉向另一個謀生方式。南水北調工程啟動後，陝南的礦產開發受到了很大限製，黃薑等存在加工汙染的生態資源開發也受到了環保專家的責難，這些對當地老百姓的發展致富都起到了很大的限製作用。陝南的白河、略陽等地的一些農民對記者說，他們十分理解決政府限製發展汙染產業的舉措，但是也要給農民指引一條環保的能致富的路子。決不能簡單地進行環保治理，這會使政府解決了環保問題，卻讓當地農民承受了貧困壓力。而且，如果政府今後還是無法給農民指出好路子，農民肯定還會走老路子，又會對當地環境造成影響，南水北調的水源地保護也會成了一句空話。水源地治本關鍵在於給老百姓找出路要讓南水北調水源地能得到長期有效的保護，就必須得正視水源地老百姓的要求，在南水北調惠澤北京人民的同時，也給水源地群眾找出謀生發展的路子。記者在陝南采訪中，發現有一些政府官員已注意到了這一點，並開始試著給老百姓指引一條環保的能致富的路子。陝南鳳縣十裏店村的坡耕地比較適合種植花椒，當地官員就引導農民種植花椒。他們不僅免費給農民提供花椒種子、技術谘詢，而且還幫著農民打開市場、組織花椒協會，把花椒賣到了四川、貴州、山東等地。村支書田和平介紹，2006年全村人均花椒收入達到3200元，而1990年時該村僅是人均年收入298元的貧困村。但是這些引民致富的例子在陝南還不很多。記者發現，陝南縣、鄉、村的不少官員也不是不想給農民找致富的路子，以取代一些非環保的產業，而是不知道找什麽產業才能引民致富。陝南白河縣王官保河灣和新農村示範點一位姓黃的村民告訴記者，近幾年當地幹部沒有給農民找到好路子，他們也隻能年複一年重複以前的日子。位於南水北調中線水源區的陝南，生態環境很大程度上取決於當地老百姓的經濟活動。在不能通過移民來解決老百姓環保的問題時，如何引導群眾找到一條環保的發展路子成為了保護水源地的關鍵因素。一些官員、專家建議說，目前有兩種方法比較可行，一是國家啟動大規模的生態補償機製，如給黃薑加工企業上環保設置一定的經濟補貼，或是給水源地群眾每年固定的經濟補償，二是由當地官員給老百姓盡快找到一條能致富的路子，這裏麵的關鍵因素是提高當地官員的素質，看能不能有這個本事。這兩條事都得盡快考慮，不然水源地保護始終麵臨著生態環境破壞的危險，不過相對來說生態補償機製更能起到立杆見影的作用，有關部門應盡快給予考慮。（完） (新華網)