利益均沾
利益均沾
近年來，因傳播有害信息、接納未成年人，很多人對網吧恨之入骨，要求取締網吧的呼聲一浪高過一浪，網吧成過街老鼠，人人喊打。網吧“臭名”，除經營者惟利是圖，缺乏社會責任外，和管理部門未能很好履行職責也有很大關係。記者日前在天津、蘭州等地采訪時發現，網吧竟成了一些管理部門眼中的“唐僧肉”和“搖錢樹”，各種名目繁雜的收費項目，讓很多網吧難以承受。
有關專家指出，國家既然沒有明令取締網吧，有關部門就應當努力把網吧監督好，引導好。特別是近年來涉及網吧的事故不斷發生，更應當引導其健康發展。如果隻是借“規範”之名而行“收費”之實，既損害了政府的管理權威，也挫傷了合法經營者的積極性，不利於網吧業健康發展環境的形成。
收費名目繁多 網吧苦不堪言
記者近日走訪了天津、蘭州等地一些網吧。一些網吧經營者反映說，現在讓他們感到既頭疼又無奈的就是各管理部門的“亂收費”。特別是到年關將近之時，一些部門更是找各種理由來網吧“吃拿卡要”。
近年來，國家為規範網吧行業行為，出台了相當多的治理對策。但由於操作的不得當，個別對策已經“名存實亡”，甚至淪為一些地方管理部門的“搖錢樹”。
推行上網實名製以來，城市中的正規網吧都安裝了相關軟件。記者在天津了解到，當地網吧安裝的管理軟件主要有三種：一種是屏蔽有害信息的“益佰”軟件；一種是為實施上網實名製（兼有收費功能）而推出的“多福友”軟件；還有一種是捆綁在多福友軟件上的“帕博溫”軟件。
天津市河東區一家網吧老板給記者算了一筆賬，該網吧有３００台電腦，“益佰”軟件的價格是１６０元／台，網吧需要支出４.８萬元，安裝“多福有”軟件每台機子需要裝一個讀卡器價格１６５元／台，網吧需要支付４.９５萬元，再加上以前安裝的其它軟件，網吧為此要支付近１０萬元。對於網吧業主來說是一筆不小的開支。
除了安裝各種軟件要支出大筆費用外，各管理部門的刊物也是要訂閱的。天津市一位網吧老板告訴記者，有的部門的刊物就薄薄的幾頁，一年就幾期，費用卻好幾百元。２００６年訂閱了某管理部門的刊物，可到現在也沒見到過一期。
記者了解到，除了應付各種收費外，一些網吧還得遵守一項“潛規則”：在重要節日特別五一、十一、春節等，各網吧都要主動到各管理部門“聯絡感情”，即送禮、吃飯，外加幾個大紅包。
曾在天津最早開網吧的王興宇告訴記者，網吧花這筆錢就是為了“免災”，通常情況下，這些部門收錢後網吧會過一段安穩日子。曾有一網吧老板未按時給消防部門“上貢”，消防部門馬上就派人來檢查，硬說是門窗安裝的不合理，張嘴就要罰１０萬，非要拆，其實，這些門窗都是先前按照他們的要求裝的，後來，這個網吧老板托人疏通關係，又是請客又是送禮才過關。
記者在采訪中發現，有關部門亂收費亂罰款已引起好多網吧經營者的不滿。天下網吧聯盟是一家網上比較大的網吧經營者論壇。裏麵不時有各種反映管理部門亂收費的帖子。２００７年１月８日，一名網友就發帖稱：“今天工商局到我們網吧下了一個（通知），就是一張紙，要求每台機子１０元／月，對於這樣的亂收費該如何投訴？”
“善花”為何難結 “善果”？
有關部門采取各種措施加強對網吧行為的規範，理應能夠引導網吧向更加健康的方向發展。然而，一些地區由於各種不合理收費過多、過高，在使一些中小網吧退出市場的同時，也使得一些網吧業主鋌而走險，辦起“黑網吧”。
天津一些網吧經營者反映，２００４年，天津很多網吧曾被強製安裝“零點自動關機”軟件（防止網吧通宵營業，到零點自動關機的軟件），對於這個軟件，網吧經營者既理解又不理解：理解的是網吧管理部門出於安全和便於管理考慮， 縮減網吧經營時間的同時確實減少了“出事”的幾率；不解的是，很多守規矩的網吧因個別網吧出事而被株連覺得有些冤。
一位網吧經營者無奈地對記者說：“對於那些守規矩的經營者，他們到點就自動關機，安裝這種軟件毫無意義。對那些不守法的經營者來說，他們會想出各種各樣的辦法來逃避規定。
另一位網吧老板告訴記者，網吧減少了一半營業時間，收入也相應減少，但相關部門卻不考慮這些因素，如各種管理費、接入寬帶網的費用等照樣一分不少要。為了把這部分“損失”補回來，大部分網吧都或多或少地有各種“小動作”來延長營業時間。後來因為這種軟件自身的技術原因，兩年後取消了。
記者在蘭州市城關區廣場東口一家網吧上網時，和一名熟識的網管聊天。這名網管說：“網吧裏確實容易藏汙納垢。你要幹上個１年網管，什麽樣的人都能碰上。規範網吧運營，實際上對網吧自身健康的發展、穩定贏利也是好事情。但是管理部門冷橫硬的態度讓人不能理解。動不動就收錢沒商量、罰你沒商量，讓中規中矩經營的網吧很難過。”
這名網管說：“一些地方明確要求使用指定公司的計費等管理軟件、必須使用品牌機、網吧出錢安裝攝像頭等，有很多明顯不是必要的。而且在實名卡的問題上，一張成本就幾塊錢的卡片，非要賣十塊十幾塊，也難免網吧經營戶對相關管理部門有意見。”
記者在天津采訪時解到，由於上網卡需要到指定地點辦理，同時要提供本人身份證和相片，繳納１２元辦理費用，一些網民出於不清楚辦理地點、不願花錢辦卡、不願透露自己的真實身份等原因，對安裝“多福有”軟件多有怨氣。
一位網吧老板給記者舉了兩個例子：網吧曾發現有不少剛滿１６歲的青少年就擁有身份證，按規定要求，這些人屬於未成年人，於是他們將此情況反映給公安部門，得到的回答卻是，隻要有身份證你就讓他上機。
在安裝多福友軟件的問題上，該網吧動作有些慢了，一些公安幹警竟然穿著製服到網吧“野蠻”拔線趕人，並公然聲稱，不交錢就停業。無奈之下該網吧乖乖地交了錢，自打安裝完之後，各主管部門就再也沒來人查過。在一次網吧經營者參加的例會上，有關部門領導竟然說先交錢，安不安以後再說。
“窮則思變”，一些網吧經營者為減少損失，吸引客源，紛紛使出“高招”，使各種管理軟件的作用弱化甚至淪為擺設。如有些網吧將安裝好的“益佰”軟件偷偷卸載下來以保證網速；有的網吧自己出錢辦理“實名卡”，分發給不願意辦理上網卡的網民，網民離開時再將該卡交予網吧。據一些網吧經營者私下告訴記者，這些循環使用的上網卡其實就是用來應付檢查。
王興宇說，網吧從業者良莠不齊，一些黑網吧確實讓整個網吧行業蒙羞。但網吧從審批到監管，權力都在有關主管部門。這些部門對網吧進行限製、規範的同時，讓誠信合法經營的網吧能夠健康發展，讓非法違規經營的網吧早日退出市場，才能形成網吧健康發展的主動環境。
規範網吧不能“事前不管事後罰款”
王興宇認為，網吧反映以上這些問題，不是為自身叫苦，而是真心實意希望有關部門來管理，規範網吧行業健康發展，發揮網絡宣傳隊的作用。
部分網吧業主在接受記者采訪時表示，目前社會上已經形成了對網吧的成見，認為網吧就是藏汙納垢的場所。這種觀點雖然有一定片麵性，但也確實代表了一些城市網吧行業的現狀。這其中，有網吧從業者素質良莠不齊、個別網吧惟利是圖的原因，也有監管部門措施不當的因素影響。
網吧業主呼籲：一方麵支持和歡迎政府以嚴厲的措施約束網吧的行為，淨化市場，給合法經營者創造良好的發展空間；另一方麵也希望有關管理部門能夠更多一些科學的管理手段和措施，盡快建立起網吧健康、規範發展的環境。
王興宇告訴記者，網吧業主們希望有關部門來規範和管理網吧行業，但能否在采取各種措施前舉行聽證會？安裝各種管理軟件時能否采用招投標的方式？有關部門不能把網吧當成搖錢樹，而應該在嚴格管理的同時提供技術支持和優質服務。
記者了解到，“婆婆”過多是導致網吧管理難以形成合力的主要原因之一。網吧管理整治涉及文化、工商、公安、通信管理、教育、財政、法製辦、團委、廣電等１０個部門，“婆婆”多，政出多門。這也導致一些部門為了部門利益進行亂收費成為可能。
一位網吧業主在網上發帖說，逐利是經商者的本性。政府這頭無端給經營者增加的經營成本，經營者一定會想方設法從彼處把利益找回來，違法經營行為也就會屢禁不絕。“違規－罰款－違規”成了網吧業發展的怪圈。
有關專家指出，網吧多頭管理在現實中行不通，主要是聯席會議製度的缺位。可以嚐試通過建立聯席會議製度，解決“婆婆多了不好管”的現實難題。通過聯席會議，確定各部門權力和職責，統一出台相關管理措施，能夠有效避免因部門利益因素而罰款的現象；同時也能增強執行力，在打擊網吧違規行動中，就可以一次性地清除各種隱患，而且不留死角。
天津市社科院輿情研究所首席專家王來華建議從源頭上加強對網吧經營者的教育和培訓。他說，一些網吧屢屢出事，和從業者自身素質低下有很大關係，有的網吧經營者連國家關於網吧經營的相關政策和規定都不清楚，這樣的網吧怎能不出事。因此，有關部門應通過各種合理形式，在不增加或盡量少增加負擔的情況下對網吧業主進行培訓；同時，建議采取定期考核的形式對網吧運營情況進行及時監控，形成預警機製，對違法經營者早知道、早處理，直到吊銷其營業執照。（完）
