利益均沾
利益均沾
日本傳媒近日報道，執政自民黨一個委員會月初建議，新設“海洋政策擔當相”一職，並力爭擬定《海洋基本法》，以強化資源開發、環境保護等海洋政策。分析認為，有關發展已響起了日本和中國的海洋較勁的前奏。
日本《讀讀新聞》12月8日指出，日本與中國、南韓等鄰國，在東海油氣開發、領土爭議、以及專屬經濟海域的劃分等問題上，存在不少紛爭。報道引述自民黨海洋政策特別委員會的消息認為，近年在這些關係國家海洋權益的問題上，日本麵對鄰國往往對應遲緩，主要原因是欠缺一個綜合的海洋政策。
自民黨認為，日本有必要盡速製訂“海洋基本法”。根據委員會提出的草案，將設立一個專管海洋事務的“海洋大臣”，以及在內閣新設一個“綜合海洋政策會議”，以妥善因應日本的海洋資源開發、環境保護等海洋相關政策。
這位“海洋大臣”將把目前由各部門分別掌管的海洋相關事務“一把抓”。這些事務包括：具有經濟戰略意義的專屬經濟海域（EEZ，亦稱排他性經濟海域）和大陸架的開發、利用、管理；日本海域安全和海上保安（即包括對應日後中國保釣人士在釣魚台水域的活動）；確保海上航運路線的安全（例如海上石油運輸的安全問題）。海洋基本法也會就“過度捕撈”、造成全球漁業資源減少等問題，提出因應對策。
值得注意的是，自民黨這個“海洋政策特別委員會”的委員長，是被公認為鷹派人物的石破茂。他主張修改和平憲法、擴大自衛隊角色，也曾在當防衛廳長任內公開表示，東亞安全問題不能排除台灣。
自民黨計劃以這份草案為藍本，盡快擬妥相關法案，與執政夥伴公明黨進行協調後，預計於明年以議員立法的形式在國會上提交，並力爭成立生效。
《讀賣新聞》指出，日本雖然由來以“傳統的海洋國家”自居，但在海洋事務方麵一直政出多門，在現行體製下，經濟產業省管海底資源開發、農林省管水產、文部科學省管研究開發，國土交通省和環境省則分別管海上保安和海洋環境安全，各省之間連係有限，以致政府欠缺一個海洋的“整體戰略”。
所以，自民黨希望盡快在內閣設立“綜合海洋政策會議”，作為海洋政策的“國家司令部”。它將由日本首相擔任主席，成員包括海洋大臣、相關閣僚和“有識之士”，在預算和資源分配等問題上，擁有強大的權力。
打從上任首相小泉在內閣設立“經濟財政諮詢會議”、削減財務省官僚對金融事務的話事權開始，日本近年開始出現強化首相官邸的“白宮化”趨勢，繼任小泉的安倍亦明顯欲深化這個“政治主導”（以往是官僚主導）的發展。不過，自民黨這次提出改革海洋政策體製，卻明顯是為了加強與鄰國較勁的實力。
1994 年，《聯合國海洋法公約》正式生效。這條公約對內水、領海、臨接海域、大陸架、專屬經濟海域（EEZ，亦稱排他性經濟海域）、公海等重要概念做了界定，例如界定一個國家的EEZ為離岸最多200海裏。此公約對全球各處的領海主權爭端、海上天然資源管理、汙染處理等具有重要的指導和裁決作用。
這公約生效後，亞太地區沿各國相繼製定了海洋法律，並紛紛製定了海洋政策和海洋戰。這些國家的海洋政策，對相鄰國家之間的權益劃分產生了深遠的影響。
讀賣新聞指出，在東京眼中，近十年來中國和南韓等日本周邊國家以及歐美，都積極改組海洋政策體製，包括新設或強化主管海洋事務的機關、製定海洋相關政策等，藉此盡用專屬經濟海域。在此情況下，日本當然不能坐視。
但那邊廂，北京卻認為自己才是落後的一方，近年日本加緊製定海洋戰略的步伐，中國必須迎頭趕上。今年3月，中國國家海洋局的“海洋發展戰略研究所”和中國海洋法學會，在北京召開了《21世紀日本海洋政策建議》，專門討論去年日本財團資助提出的“21世紀日本海洋政策建議”。
中國的專家們在會上指出，“日本曆來高度重視海洋和海洋事務，近年各種關於海洋開發和保護的建議和報告不斷出爐，政府對這些報告也高度重視……今次建議書體現了日本海洋戰略的前瞻性、係統性和綜合性。”事實上，當下自民黨提出的海洋基本法草案，有相當部分內容就是參考了這份建議。
日本這份建議尤其令中國關注的是，其第三章提到“海洋國土”的概念。文中提到，要確立專屬經濟海域和大陸架為21世紀的“國土”──即海洋國土。
日本目前對中國東海油氣田開發問題表示關切和擔憂。中方重申，中國有關的開發活動是在與日本無爭議的中國近海進行的，是行使主權的正常活動，但日方對於經濟水域的劃分有不同理解。按照《國際海洋法公約》，對於領海爭端既可以引用“大陸架自然延伸原則”，又可以引用“中間線原則”。中日雙方對於東海這片“國土”的分割，各執前者和後者的理解。日本設立新的海洋政策機構，明顯是為了將來就經濟水域劃分進行的對話和協調，有所預備。
這些年來，中國國內亦提出了“海衰國弱，海興國強；經略海洋，時不我待”的呼聲。中國在1964年設立“國家海洋局”專責海洋事務，主要職責在於管理海域使用與海洋環境保護、依法維護海洋權利、並組織海洋科技研究。1996年，國家海洋局發表“中國海洋二十一世紀議程”，當中提出以永續發展為主旨的海洋政策。
可是，中國目前海洋事務的發展，基本上都是依靠部門政策或行業政策，缺乏國家層麵上的海洋總體戰略和政策。今年3月兩會期間，全國人大代表、國家海洋局的海洋發展戰略研究所所長高之國，就呼籲國家應該加緊製定一套海洋國策。
刻下日本就海洋戰略加快步伐，中國必視之為新的鞭策。
