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要開放還是要穩定?“J曲線”說分明

(2006-12-13 08:50:14) 下一個
在今日的地球村中,一國的興衰常常牽動著區域甚至全球的政治和經濟命脈。身為一國的決策者,為了維持該國的興盛不衰,在外交政策上選擇與友邦合作以孤立敵國,似乎是兵家常事,但是美國的知名政治分析家卻在最近出書挑戰這一常理。

《J曲線:理解國家興衰的新方法》【The J Curve: A new way to understand why nations rise and fall;西蒙與舒斯特出版公司(Simon & Schuster)2006年8月29日出版,精裝本320頁,定價26美元)】一書的作者伊恩·布萊默(Ian Bremmer)的分析結果表明,孤立敵國的做法有時反而讓敵國的國情更加趨於穩定、保守,而不是迫使它對外界開放,也因此造成與製裁國原意相反的負麵結果。將布萊默的研究方法對應用到觀察現今的國際社會,讀者會發現:美國欲拉攏盟國對朝鮮進行製裁的舉措正落入了布萊默所解析的“製裁國的誤區”中;而美國積極同中國建立全方麵的往來,將有助於中國平穩地渡過從保守到開放的危險轉型期。

“中國完全了解J曲線的作用,知道製裁、封閉朝鮮隻會讓這個國家更穩固。如今朝鮮願意回到(六方會談的)談判桌上,中國所扮演的角色要起到很大的作用。我認為布什明白中國對於解決朝鮮和伊朗的核僵局是有幫助的,”布萊默在接受《華盛頓觀察》周刊專訪時表示道。

美國的“朝鮮誤區”

目前擔任研究全球政治風險的谘詢機構歐亞集團(Eurasia Group)總裁的布萊默,借由此書推出了分析一國政策走向和預測國家未來的“J曲線”理論:一個國家可以十分封閉但是穩定,也可以十分開放而處於穩定,但是從前者過渡到後者必定經過一段不穩定的陣痛期;將之轉換成圖形表現,以國家的內在和外在開放程度作為X軸,穩定程度作為Y軸,就可以得出一個形似英文字母J的曲線。

布萊默在書中檢視了全球12個國家,其中位於曲線左半邊、極端封閉但卻相對穩定的國家有朝鮮、古巴和薩達姆時期的伊拉克;正從J線左側滑向不穩定區域的國家則有伊朗、沙特和俄羅斯;布萊默以1980年代的南非和前南斯拉夫為例來闡述經曆J曲線穀底、社會極度動蕩的國家;至於曲線右側代表開放和穩定的國家則為土耳其、以色列和印度。布萊默還在書中特別開辟一章來描述中國的特殊情況:一個處在J曲線左側但正努力試圖打敗J曲線預測的國家。

布萊默企圖在書中對這些問題提出回答:為何朝鮮張開雙臂邀請他國對自己的孤立?沙特內部的哪些勢力正在消磨其穩定度?正在改變中的人口結構是如何在根本上改變伊朗和以色列的國情?世界上人口最多的民主國家印度,她的民主體製為何能有如此的耐力?而最重要的問題是,美國的領導階層應該采用什麽樣的外交政策來應對這些情況,影響這些國家往積極的方向發展?畢竟,現今的世界受到國際恐怖主義、核武擴散和宗教衝突的重重威脅,一個國家陷入紊亂狀態可能造成全球的震蕩。9·11事件帶給我們一個血淋淋的教訓:權力真空的阿富汗成為恐怖主義滋生的溫床,讓遠在幾千裏遠的紐約和華盛頓也難免被波及,受到重創。

布萊默以處在J曲線最左麵的朝鮮作為第一個探討的案例。在金正日的領導下,朝鮮社會內部限製重重,對外的接觸更是十分有限,鄰國“老大哥”中國成為封閉朝鮮唯一的“出口”,也順理成章地成為對朝鮮發展核武極端不滿的美國及其盟友的“眾矢之的”,以至於華盛頓認為中國“不合群”,沒能對朝鮮施加足夠的壓力,或是參與對朝鮮的嚴厲製裁,逼迫朝鮮“乖乖就範”。布萊默認為,美國政府在新保守派人物的掌控下,試圖以對朝鮮的製裁來達到使其“改朝換代”(regime change)的目的,殊不知這樣的做法適得其反,隻會讓金正日政府收緊執政權力,越來越背離改革開放之路。

布萊默對中國在處理朝鮮問題上的態度表示肯定:“要知道,中國對朝鮮施壓和中國可以指揮朝鮮做任何事,是截然不同的事。”布萊默表示道,“不容懷疑,中國對於朝鮮的核試爆十分震怒和不安。中國上次如此生氣,大概是(日本前首相)小泉純一郎參拜靖國神社的時候了。中國在10月時還暫時減少了對朝鮮的能源輸出。我相信平壤完全明白北京是完全被激怒了。”

布萊默在書中不忘指出,不論是美國、韓國還是日本,都無法對朝鮮產生有力的影響,能推動朝鮮向外界開放的不二人選正是中國:中國是朝鮮開放政策的最好模範, 如果朝鮮願意同中國進行更廣泛的貿易往來和投資,對各方都是雙贏的局麵。布什政府雖然無法對朝鮮直接起到作用,但應該以對朝鮮提供糧食和能源援助作為交換條件,促使中國和韓國對進出朝鮮的船隻和飛機進行防擴散的檢查。

中國的兩難處境

盡管中國在過去20多年改革開放的背景下經曆了經濟的飛躍、各行各業的迅速發展、外資的大量湧進,並加入多個國際組織,包括2001年正式成為世貿組織(WTO)的會員國,但是相對之下,中國社會和政治體製的不開放讓布萊默在書中專門討論中國的一章中,還是將中國放到了J曲線的左側。但布萊默不忘強調,中國的未來會向曲線的哪個方向走,更值得政策製訂者和政治觀察家的密切關注。

“中國想要成為J曲線的例外。”布萊默一針見血地指出,“基本上講,中共中央進行的經濟改革所代表的,正是他們試圖將中國由J曲線左側向右側移動但不致於陷入政治紊亂的努力。中國經濟的開放讓中國的整個J曲線都向上抬升了,使得線上的每一個點都較改革開放前來得穩定。”

話鋒一轉,布萊默不忘道出他的憂心:“政治上的開放必定會隨著經濟發展而來,維持中國內部的穩定已經成為一個愈發艱難的挑戰。如果中國能為一般的老百姓(average people)提供更多的經濟機會,中國會有更高的可能性成功地防止自己墜入不穩定的深淵中。”

布萊默認為,現在還看不出中國是否能夠真正讓J曲線的預測不攻自破,掠過J曲線的低點進入一個開放而穩定的社會。不過他認為美國政府現在對中國采取的接觸策略是正確的做法,他大力讚揚美國政府內部的中國通,如前副國務卿佐立克和現任的財長鮑爾森等人摒棄新保守派人物的中國威脅高調,他們了解J曲線的理論,采取積極同中國接觸、促進中國融入國際社會的策略,此舉或許能讓美國從旁協助中國穩定渡過其政治轉型期。

“對美國來說,中國的穩定和開放是極為重要的。”布萊默對《華盛頓觀察》周刊表示道,“美國能不能接受中國成為像新加坡那樣開放但不是民主政體的國家呢?我認為美國是可以接受的。”話鋒一轉,布萊默警告道,“中國最後是會軟著陸還是硬著陸,沒有人知道。美國正在對此進行‘兩邊下注’(hedge),而不隻是在猜測結果而已,我認為這是十分聰明的。”

徐琳 ,《華盛頓觀察》周刊 2006年第46期,12/13/2006
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