綠卡申請“必須回國”？多數普通留美人士其實未必受衝擊

在美國移民體係裏，I-485（身份調整）長期被很多申請人視為“最後衝線”。一旦能遞交485，意味著申請人已經進入綠卡審批最後階段，很多人也因此產生一種“基本穩了”的心理預期。

然而，美國移民局最近重新強調的一點，正在改變這種認知：485 從來不是自動獲得綠卡的權利，而是一種 discretionary benefit（酌情批準的福利）。法律本身並沒有改變，但政府正在改變的是審查思維（adjudication mindset）。

在這份移民局的Memo的導向下，移民局不再隻看“你是否符合資格”，而越來越重視“你是否值得被允許在美國境內直接調整身份”。這讓很多過去依賴 AOS（境內調整身份）路徑的人開始感到不確定，尤其是旅遊簽、F-1、ESTA （電子旅行授權係統）等非 dual intent 身份申請人。未來真正關鍵的問題，可能不再隻是材料是否齊全，而是移民官如何行使 discretionary judgment（酌情裁量權）。

這還不是什麽新的政策，而是移民局想恢複移民法規的尊嚴。讓我們再看美國移民局發言人的聲明：

“我們正在回歸這項法律最初的立法本意，確保外國人按照正確方式進入並遵循美國的移民體係。從現在開始，凡是以臨時身份在美國境內、並希望申請綠卡的外國人，除非存在特殊或極端情況，否則必須返回其本國辦理申請。這項政策將使美國移民製度按照法律原本設計的方式運作，而不是繼續鼓勵利用製度漏洞。當外國人在本國申請移民時，也能減少政府在其居留申請被拒後，還需要尋找並遣返那些轉入地下、非法滯留美國人員的情況。”

我們知道到美國辦簽證時，最忌諱的是被領事館判定為擁有移民傾向，F1是學生簽證，學完後應該回國；J1簽證是供交換學者使用的，也有兩年回國服務的承諾。這類簽證如果在申請時表達移民傾向就可能被拒簽，並且比較難翻過來。

但是H1簽證在一般情況下則不會以移民傾向拒簽，原因是H1是過渡到綠卡的簽證，存在雙向企圖，或Dual Intent。

這些基本點是我們理解美國移民局新解釋的基礎，隻要是通過H1或者J1簽證已經兩年回國豁免的人員，因為他們存在明顯的申請美國綠卡的意向，應該可以解釋為符合移民局的“特殊或極端情況”，而在美國境內辦理綠卡。

從這些也可以推測出，以前那種拿著F1簽證的優秀博士生們，他們通過傑出人才直接辦L1簽證在上學時直接申請綠卡就會比較難了。應該不是不讓辦，而是需要回國遞485表後再等待。

當然我不是律師，我們應該聽專業人士的分析。以下內容是根據劉念慶律師事務所的溫勇律師的文章內容改寫成，溫勇是武大法律係和華盛頓大學的法學博士。

Memo 真正改變的，其實不是法律本身，而是移民官審案子的思路。

嚴格來說，美國移民法本來就寫著：是否批準身份調整（AOS），屬於政府的“自由裁量權”（discretion)。也就是說，即使申請人符合條件，USCIS 仍然可以決定批或不批。

所以，這次 Memo 並不是修改法律，而是告訴移民官：以後審核 I-485 時，要更重視“這個人值不值得被批準”。

過去很多人覺得：“隻要資格符合，綠卡基本就能過”。但現在的方向變成："符合資格隻是第一步，還要證明你值得獲得批準。”

因此，以後 USCIS 可能會更仔細地看這些問題：申請人入境時到底是什麽真實目的；有沒有違反過簽證身份；有沒有非法工作；有沒有身份中斷；本來是不是應該按時離境；是否用旅遊、學生等非移民簽證入境後，很快轉成移民申請；明明可以回國辦領館麵談，為什麽一定要留在美國調整身份；申請人有沒有足夠“加分項”（equities）。

現在律師界最關心的，其實是：什麽情況才算“特殊例外”？比較容易獲得同情或加分的情況，可能包括：美國公民配偶或孩子會遭遇嚴重困難；申請人在美國長期合法居留、一直報稅、沒有犯罪記錄；從事對美國有公共利益的重要工作；回國辦簽證存在現實危險、長期不可行，或者會導致嚴重家庭分離；一直保持 H-1B、L-1 這類允許“雙重意圖”（dual intent）的合法身份；涉及人道主義、國家利益等特殊因素。

未來風險比較高的人，大致有幾類：

第一類，入境後很快申請綠卡的人。

比如：用 B-2 旅遊簽證入境後很快結婚、申請綠卡；F-1 學生簽證入境不久，就明顯轉向移民目的；parole 入境後迅速申請永久居留。

第二類，有身份問題的人。例如：逾期停留；非法工作；身份斷檔；沒有按照簽證目的活動；入境時說法和後來行為明顯不一致。

第三類，本來可以回國走領館程序，卻堅持在美國調整身份的人。

第四類，身份基礎本來就比較弱的人。比如 pending asylum、parole、TPS 等。

第五類，過去有任何陳述前後不一致的人。

當然，這並不代表以後所有 AOS 都會被拒。相對安全的人，通常有幾個特點：一直保持合法身份，尤其是 H-1B、L-1 這種 dual intent 身份；入境目的和後來的移民路徑比較一致；有明顯的“加分項”；律師能夠主動解釋為什麽申請人值得被批準，而不隻是機械證明“符合條件”。



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耶魯前教授和海歸科學大佬傅新元分享的圖片，我們那個時代最值得向往的複旦生物係也百年了，他們通過談家偵帶著Caltech摩爾根的基因。複旦也僅限於培養了人才，至今沒有做出與老傅在洛克菲勒發現STATS這種級別的成果。紀念程序裏看見祖嘉紀念博物館，盛祖嘉的群體遺傳學讀過，應該沒有讀懂。