歐盟領導人於12月18日至19日夜間達成一致，決定以金融市場舉債的方式，向烏克蘭提供一筆總額900億歐元的貸款，用於支持其未來兩年對抗俄羅斯所需的財政支出。這意味著，歐盟暫時不會直接動用被凍結在歐盟境內的俄羅斯資產，為該貸款提供融資來源。歐盟向烏克蘭“開金庫”：900億貸款獲批，俄資產暫不動用 https://t.co/qokrEUwzT7 pic.twitter.com/5IZRucHQ46
— RFI 華語 - 法國國際廣播電台 (@RFI_Cn) December 19, 2025
歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔在19日上午表示，歐盟已經正式批準向烏克蘭提供這筆900億歐元的資金支持。麵對當前局勢的緊迫性，歐盟將提供一項由歐盟整體預算作擔保的貸款安排，以確保烏克蘭在未來兩年內具備必要的財政穩定性。
歐盟委員會主席馮德萊恩指出，歐盟各國在這一問題上擁有共同目標，即推動烏克蘭實現公正且持久的和平。她表示，此次達成的協議是一項可以切實執行的方案，能夠滿足烏克蘭在未來兩年的融資需求。
盡管基輔方麵此前表示希望歐盟直接動用被凍結的俄羅斯資產，但烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基仍對歐盟選擇金融市場舉債的這一決定表示感謝。他稱，這筆資金對烏克蘭而言是重要支持，有助於增強國家的韌性。同時，他強調，俄羅斯資產繼續處於凍結狀態，並且烏克蘭已獲得未來數年的財政安全保障，這一點同樣具有重要意義。
歐盟27個成員國同時要求歐盟委員會繼續研究並建立相關機製，以便在條件成熟時能夠使用被凍結的俄羅斯資產。不過，這一方案在短期內恐難落實，主要原因在於部分成員國的顧慮，尤其是比利時。當前，被凍結的俄羅斯資產總額約為2100億歐元，其中約1800億歐元存放於總部設在比利時的金融機構歐清。
比利時政府對直接動用這些俄羅斯資產可能帶來的法律和金融風險表示擔憂，並要求獲得明確保障，以確保其不會在未來麵對來自俄羅斯的國際法律訴訟時承擔單方麵責任。比利時首相巴特·德韋弗表示，圍繞所謂“賠償貸款”的問題仍存在大量不確定性，因此歐盟最終選擇了替代方案。
這一替代方案，即通過市場舉債、並以歐盟預算作為擔保，最初並不被看好。該方案需要所有成員國達成一致，而匈牙利總理維克托·歐爾班此前曾明確表示反對，無論是舉債方案，還是直接使用俄羅斯資產。
最終，匈牙利、斯洛伐克和捷克決定不阻止歐盟推進相關決定，前提是他們本身不需承擔任何直接的財政後果。歐盟方麵則確認，凍結的俄羅斯資產將繼續保持“封存”狀態，直到俄羅斯向烏克蘭支付戰爭賠償。一旦發生這種情況，烏克蘭可使用相關資金償還歐盟貸款。
法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍在峰會結束後表示，如果未能作出決定，將對歐盟造成嚴重後果。他稱，此次決定清晰、明確，並帶來了具體成果，是一次對烏克蘭而言“非常成功”的峰會。德國總理弗裏德裏希·默茨表示，這筆貸款雖然以預付款形式出現，但其背後與被凍結的俄羅斯資產存在長期關聯，這些資產隻有在貸款通過賠償或其他方式償還後才可能被解凍。
意大利總理喬治婭·梅洛尼表示，歐盟在法律和金融層麵都選擇了一條穩妥路徑。她強調，資產凍結的決定此前已經作出，確保這些資金不會被返還，這一立場並未發生改變。
匈牙利總理歐爾班稱，歐盟避免了一項他認為可能導致衝突升級的方案。他表示，使用俄羅斯資產的做法將給歐洲帶來風險，並可能對匈牙利造成沉重財政負擔。他同時指出，有24個歐盟成員國決定向烏克蘭提供貸款，如果烏克蘭無法償還，相關國家將承擔還款責任。
在峰會期間，歐洲多國領導人強調，若沒有新的財政支持，烏克蘭將在2026年第二季度麵臨資金枯竭風險，這一前景被歐盟視為安全隱患。
同一天，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京在莫斯科舉行年度年終記者會。在談及烏克蘭和平談判時，普京表示，俄方"尚沒有看到烏克蘭方麵已做好充分準備"，但注意到來自基輔的一些信號，顯示其可能願意參與某種形式的對話。他重申，俄羅斯始終表示願意在其此前提出的原則基礎上，以"和平方式"結束衝突，並"解決"引發危機的"根本原因"。
