澎湃新聞記者 黃粵涵
拉美國家必須向美國公司授予無需競標的合同，台灣的重要性歸根結底在於半導體和航運通道，華盛頓對海灣國家“頤指氣使”的時代已經終結……隨著美國國家安全戰略報告的發布，川普2.0政府的“世界觀”呈現在世人麵前。
據央視新聞報道，當地時間12月4日深夜，美國發布《國家安全戰略》報告，聚焦美國“核心國家利益”，強調西半球優先，尖銳批評歐洲，淡化恐怖主義威脅，力圖在亞太地區維持高強度但可控的大國競爭，期望實現對外承諾與內部能力之間的再平衡。
當地時間2025年11月30日，美國佛羅裏達州哈倫代爾比奇，美國總統特使史蒂夫·威特科夫（左）、國務卿馬可·魯比奧（中）和賈裏德·庫什納（右）出席與烏克蘭官員的會議。視覺中國 圖
這份報告為外界了解本屆川普政府的世界觀提供了重要視角，不僅吸引了全球輿論的高度關注，也在美國國內引發熱烈討論。但就像美國總統川普的大部分外交政策一樣，報告獲得的反饋褒貶不一。
《紐約時報》分析稱，這份報告具有重要的曆史意義，因為它反映了當下的形勢——在共和黨內部就美國對中東、俄羅斯、中國和其他地區的政策展開激烈辯論之際，這份文件表明，本屆政府似乎已在避免軍事衝突和促進貿易方麵達成共識。
但連日來，民主黨人對這份報告開展了猛烈抨擊，指其將川普的商業利益置於首位並削弱美國的海外影響力。有媒體批評稱，報告充斥著“宏大的願景和籠統的概括，卻缺乏細節”。還有觀點稱，該報告“邏輯混亂”，充斥民粹主義觀點和迂腐說教。
一些分析人士則警告稱，國家安全戰略不具有約束力，考慮到川普的反複無常，不應把它當成未來政策的精確指南。《華盛頓郵報》評論版直言，“沒有人認為川普總統在處理國際危機時，真的會去翻看國家安全戰略報告”。政治新聞媒體Politico 7日則發文指出，川普目前的國家安全團隊是一個小圈子，他經常隨意召集這個親信團隊，臨時召開會議，決策速度很快。
揭示川普2.0世界觀
白宮於當地時間4日晚間低調發布了川普第二任期的《國家安全戰略》報告，這份33頁的文件罕見地以正式形式闡述了川普政府的外交政策世界觀。
美國總統通常每屆任期都會發布此類戰略文件，用以指導美國政府各部門在預算分配和政策優先事項上的決策。川普第一任期的《國家安全戰略》是在2017年12月發布的，而前總統拜登是在2022年10月發布的。
該戰略報告對歐洲展示出前所未有的對抗姿態。文件警告稱，歐洲麵臨著經濟衰退，並且從長遠來看，北約某些成員國將變成非歐洲裔人口占多數的國家。這引發了一個問題，即這些國家是否會以同樣的方式看待它們與美國的聯盟。文件還指出，歐洲麵臨被“移民及其主流領導人文明性抹除”的境地，聲稱美國將培育針對歐洲主流領導人的“抵抗力量”。
報告對中東在美國外交政策中的地位作了“降級”處理，提出要避免陷入使美國在中東地區付出巨大代價的“永久戰爭”。報告稱，中東地區是“國際投資的來源地和目的地”，呼籲放棄美國過去對海灣地區君主製國家進行“說教”的做法。
《紐約時報》報道稱，與以往曆屆政府相比，《國家安全戰略》對地緣政治競爭的看法要克製得多，其中完全沒有提及川普2017年《國家安全戰略》中闡述的世界觀：“中國和俄羅斯想要塑造一個與美國價值觀和利益背道而馳的世界。”曾任拜登總統時期國家安全委員會中國事務主任的喬納森·欽稱，新戰略比拜登時期或川普第一任期內發布的版本“對北京而言傳遞了更積極的信息”。
據央視新聞報道，這份報告稱，自1979年以來，中美兩國最初建立在一方為成熟富裕經濟體、一方為全球最貧困國家之一的關係格局，如今已經演變為近乎對等的關係。美國將調整與中國的經濟關係，以互惠平等為原則，重振美國經濟自主地位。
但報告也提到了台灣問題。在中國外交部8日的例行記者會上，有路透社記者提問：外交部對川普政府新發布的《國家安全戰略》有何回應，該報告一方麵稱“美國不支持任何單方麵改變台海現狀的行為”，另一方麵又提及“美國及其盟友阻止任何‘以武力奪取台灣’”的企圖能力。中方對此有何評論？外交部發言人郭嘉昆回應稱，如何解決台灣問題是中國人自己的事，不容任何外部幹涉。
至於日益升溫的拉美地區局勢，文件稱美國將“重新強調並執行門羅主義，以恢複美國在西半球的主導地位。” 與此同時，美國外交官應在當地“尋找重大商業機會，尤其是大型政府合同”。至於是否對委內瑞拉展開行動，該文件幾乎沒有提供任何指導性意見。
《華盛頓郵報》分析稱，報告的最終意圖並非提供具體方案，而是糾正本屆政府眼中外交政策精英“缺乏節製的道德說教”。該報編輯委員會直接在文章標題上寫道：“國家安全戰略與其說是一項戰略，不如說是一個情緒板。”
但該報也承認《國家安全戰略》並非全是空洞的說辭，稱“貫穿該戰略的一些理念相當合理”，比如，“川普堅持不懈地強調在亞洲和歐洲分擔責任的做法引起了一些不滿，但敦促盟友增加國防開支是值得稱讚的，而且早就應該這樣做了。同樣值得肯定的是，他承認孤立主義‘對於一個利益如此眾多且多元化的國家’來說行不通——不少政府官員應該認真思考這一信息。”
美國國防部長赫格塞思的前高級顧問丹·考德威爾對《紐約時報》表示，這項新戰略是“真正打破了冷戰後兩黨失敗的外交政策共識”。“長期以來，我們的外交政策一直受錯覺的束縛——對美國在世界上的角色抱有錯覺，對自身利益抱有錯覺，以及對我們能夠通過武力取得的成就抱有錯覺。從這個意義上講，這是一份基於現實的文件。”
美國外交界質疑報告
美國參議院外交關係委員會民主黨首席議員珍妮·沙欣5日發表聲明稱，該戰略“充斥著自相矛盾”。沙欣指出，川普製定的外交政策反而使美國在國際舞台陷入孤立，“損害我國經濟、推高民眾生活成本、疏遠盟友並助長對手氣焰”。
眾議院外交事務委員會資深民主黨成員格雷戈裏·米克斯表示，這份文件“拋棄了美國數十年來基於價值觀的領導地位，轉而擁抱一種卑鄙無恥、毫無原則的世界觀”。
約翰·霍普金斯大學榮休教授埃利奧特·科恩在《大西洋月刊》撰文稱，這份《國家安全戰略》文件充斥著迂腐的說教，並對自身的矛盾渾然不覺。“一方麵，本屆政府宣稱對其他國家的習俗、信仰和政治文化抱有虔誠而克製的尊重；另一方麵，它卻試圖強迫歐洲回歸其文明根源。”
“它就像一個輾轉反側、在充滿幻想的夢境和令人膽戰心驚的噩夢之間徘徊的睡夢者喃喃自語，讓我們得以窺見世界令人不安的現實。”科恩寫道，“從前，這些文件是由亨利·基辛格 和茲比格涅夫·布熱津斯基等知識分子撰寫的——值得注意的是，他們兩人都是難民移民（注：新版報告持強烈的反移民立場）。他們撰寫的報告論證嚴密，有時略顯平淡，但通常前後一致、深思熟慮且具有曆史依據。而這份《國家安全戰略》似乎是由一群諂媚之徒炮製而成，他們懷揣著文學抱負，卻缺乏任何文學功底。”
美國外交關係委員會的高級研究員麗貝卡·利斯納分析稱，川普第二任期發布的國家安全戰略無論在內容還是在語氣上，都與以往戰略文件（包括第一任期發布的文件）形成了強烈對比。
“雖然2017年的安全戰略既不完美，也不能完全預測川普第一任期混亂的實際政策走向。但那份報告至少是一份嚴肅的文件，全麵描繪了美國所麵臨的挑戰及其應對方式。”利斯納分析道。
利斯納認為，從國會山到盟友，各方都應相應地降低對報告分量的預期。在她看來，這份報告存在大量缺乏依據的斷言和內部矛盾，且沒有任何書麵文件能夠真正引導、概括或約束川普衝動、反複無常以及機會主義色彩濃厚的外交政策。從深夜發布報告、總統或國家安全顧問未配備演講等種種倉促舉動來看，白宮或許隻是把發布戰略報告當成“走程序”，而非製定具有約束力的戰略意圖聲明。
川普的國安小團隊
Politico 8日的文章指出，川普通常隻委托少數幾位最親密的顧問來處理他最重要的外交政策優先事項，無論是俄羅斯還是中東問題。即使他們的職責範圍不斷擴大——現在甚至包括可能對委內瑞拉發動襲擊——但這個團隊的規模仍然很小。
“這標誌著總統對其由老朋友、家人和知己組成的核心圈子的堅定信念，也凸顯了他對幾十年來一直作為外交關係支柱的更廣泛的國家安全和國務院機構的深深不信任。”文章寫道。
目前來看，這個小圈子包括川普的長期好友、房地產商史蒂夫·威特科夫，國務卿馬可·魯比奧，副總統 JD·萬斯，國防部長皮特·赫格塞思和幕僚長蘇西·威爾斯。
據一位不願具名的白宮官員透露，正是目前擔任特使的威特科夫請求川普的女婿賈裏德·庫什納幫助談判以色列與哈馬斯之間的和平協議，部分原因是庫什納在川普第一任期內參與製定了《亞伯拉罕協議》。
一位白宮官員透露，被川普視為最佳談判者的威特科夫和庫什納共同起草了“28點俄烏和平計劃”，該計劃於上月被媒體曝光，但最終因烏克蘭和歐洲的反對被修改。另一位白宮官員表示，在計劃製定過程中，萬斯和魯比奧曾向國會山匯報過情況。
一位白宮官員表示，川普隨意召集這個親信圈子，會議也是臨時召開的，決策速度很快。這位官員補充說，“這一切都取決於總統”，“由哪個主要官員來負責也是總統說了算。”
報道稱，除了最高層的川普之外，幾乎沒有其他等級製度，而且對誰能接觸到總統也沒有任何限製。
一位不願透露姓名的前政府官員表示：“川普想要達成和平協議，也想要邀功。至於細節，他不太關心。”
不過，川普的這個外交小團隊有時候似乎意見不一。“讓幾個人各自獨立地進行談判真的很危險。”曾任外交關係委員會主席、並在小布什政府時期擔任國務卿鮑威爾高級顧問的理查德·哈斯說。
過去幾個月，川普先後派遣威特科夫和庫什納與俄羅斯交涉俄烏和談問題，此前，即將離任的烏克蘭問題特使基思·凱洛格曾與基輔方麵進行過會談。魯比奧和萬斯也曾作為中間人與歐洲盟友、烏克蘭以及有時與俄羅斯進行對話。
“最好是由一個人來掌控全局，他了解所有人聽到的所有信息，決定所有人需掌握的信息，並權衡利弊。” 哈斯說，“如果人太多，就無法確保對烏克蘭、對歐洲和對俄羅斯說的話能夠協調一致。”
與此同時，國家安全委員會的通訊團隊與白宮新聞辦公室合並，限製了政府發布的信息。委員會的一些機構以及數百名工作人員也在今年被裁撤。一位曾在最近兩屆民主黨政府任職的前國家安全委員會高級官員表示：“國家安全委員會的一項工作是召集各方利益相關者，詢問‘你們是否考慮過x問題或y風險？’但他們似乎並不想知道這些問題。”
拉美國家必須向美國公司授予無需競標的合同，台灣的重要性歸根結底在於半導體和航運通道，華盛頓對海灣國家“頤指氣使”的時代已經終結……隨著美國國家安全戰略報告的發布，川普2.0政府的“世界觀”呈現在世人麵前。
據央視新聞報道，當地時間12月4日深夜，美國發布《國家安全戰略》報告，聚焦美國“核心國家利益”，強調西半球優先，尖銳批評歐洲，淡化恐怖主義威脅，力圖在亞太地區維持高強度但可控的大國競爭，期望實現對外承諾與內部能力之間的再平衡。
當地時間2025年11月30日，美國佛羅裏達州哈倫代爾比奇，美國總統特使史蒂夫·威特科夫（左）、國務卿馬可·魯比奧（中）和賈裏德·庫什納（右）出席與烏克蘭官員的會議。視覺中國 圖
這份報告為外界了解本屆川普政府的世界觀提供了重要視角，不僅吸引了全球輿論的高度關注，也在美國國內引發熱烈討論。但就像美國總統川普的大部分外交政策一樣，報告獲得的反饋褒貶不一。
《紐約時報》分析稱，這份報告具有重要的曆史意義，因為它反映了當下的形勢——在共和黨內部就美國對中東、俄羅斯、中國和其他地區的政策展開激烈辯論之際，這份文件表明，本屆政府似乎已在避免軍事衝突和促進貿易方麵達成共識。
但連日來，民主黨人對這份報告開展了猛烈抨擊，指其將川普的商業利益置於首位並削弱美國的海外影響力。有媒體批評稱，報告充斥著“宏大的願景和籠統的概括，卻缺乏細節”。還有觀點稱，該報告“邏輯混亂”，充斥民粹主義觀點和迂腐說教。
一些分析人士則警告稱，國家安全戰略不具有約束力，考慮到川普的反複無常，不應把它當成未來政策的精確指南。《華盛頓郵報》評論版直言，“沒有人認為川普總統在處理國際危機時，真的會去翻看國家安全戰略報告”。政治新聞媒體Politico 7日則發文指出，川普目前的國家安全團隊是一個小圈子，他經常隨意召集這個親信團隊，臨時召開會議，決策速度很快。
揭示川普2.0世界觀
白宮於當地時間4日晚間低調發布了川普第二任期的《國家安全戰略》報告，這份33頁的文件罕見地以正式形式闡述了川普政府的外交政策世界觀。
美國總統通常每屆任期都會發布此類戰略文件，用以指導美國政府各部門在預算分配和政策優先事項上的決策。川普第一任期的《國家安全戰略》是在2017年12月發布的，而前總統拜登是在2022年10月發布的。
該戰略報告對歐洲展示出前所未有的對抗姿態。文件警告稱，歐洲麵臨著經濟衰退，並且從長遠來看，北約某些成員國將變成非歐洲裔人口占多數的國家。這引發了一個問題，即這些國家是否會以同樣的方式看待它們與美國的聯盟。文件還指出，歐洲麵臨被“移民及其主流領導人文明性抹除”的境地，聲稱美國將培育針對歐洲主流領導人的“抵抗力量”。
報告對中東在美國外交政策中的地位作了“降級”處理，提出要避免陷入使美國在中東地區付出巨大代價的“永久戰爭”。報告稱，中東地區是“國際投資的來源地和目的地”，呼籲放棄美國過去對海灣地區君主製國家進行“說教”的做法。
《紐約時報》報道稱，與以往曆屆政府相比，《國家安全戰略》對地緣政治競爭的看法要克製得多，其中完全沒有提及川普2017年《國家安全戰略》中闡述的世界觀：“中國和俄羅斯想要塑造一個與美國價值觀和利益背道而馳的世界。”曾任拜登總統時期國家安全委員會中國事務主任的喬納森·欽稱，新戰略比拜登時期或川普第一任期內發布的版本“對北京而言傳遞了更積極的信息”。
據央視新聞報道，這份報告稱，自1979年以來，中美兩國最初建立在一方為成熟富裕經濟體、一方為全球最貧困國家之一的關係格局，如今已經演變為近乎對等的關係。美國將調整與中國的經濟關係，以互惠平等為原則，重振美國經濟自主地位。
但報告也提到了台灣問題。在中國外交部8日的例行記者會上，有路透社記者提問：外交部對川普政府新發布的《國家安全戰略》有何回應，該報告一方麵稱“美國不支持任何單方麵改變台海現狀的行為”，另一方麵又提及“美國及其盟友阻止任何‘以武力奪取台灣’”的企圖能力。中方對此有何評論？外交部發言人郭嘉昆回應稱，如何解決台灣問題是中國人自己的事，不容任何外部幹涉。
至於日益升溫的拉美地區局勢，文件稱美國將“重新強調並執行門羅主義，以恢複美國在西半球的主導地位。” 與此同時，美國外交官應在當地“尋找重大商業機會，尤其是大型政府合同”。至於是否對委內瑞拉展開行動，該文件幾乎沒有提供任何指導性意見。
《華盛頓郵報》分析稱，報告的最終意圖並非提供具體方案，而是糾正本屆政府眼中外交政策精英“缺乏節製的道德說教”。該報編輯委員會直接在文章標題上寫道：“國家安全戰略與其說是一項戰略，不如說是一個情緒板。”
但該報也承認《國家安全戰略》並非全是空洞的說辭，稱“貫穿該戰略的一些理念相當合理”，比如，“川普堅持不懈地強調在亞洲和歐洲分擔責任的做法引起了一些不滿，但敦促盟友增加國防開支是值得稱讚的，而且早就應該這樣做了。同樣值得肯定的是，他承認孤立主義‘對於一個利益如此眾多且多元化的國家’來說行不通——不少政府官員應該認真思考這一信息。”
美國國防部長赫格塞思的前高級顧問丹·考德威爾對《紐約時報》表示，這項新戰略是“真正打破了冷戰後兩黨失敗的外交政策共識”。“長期以來，我們的外交政策一直受錯覺的束縛——對美國在世界上的角色抱有錯覺，對自身利益抱有錯覺，以及對我們能夠通過武力取得的成就抱有錯覺。從這個意義上講，這是一份基於現實的文件。”
美國外交界質疑報告
美國參議院外交關係委員會民主黨首席議員珍妮·沙欣5日發表聲明稱，該戰略“充斥著自相矛盾”。沙欣指出，川普製定的外交政策反而使美國在國際舞台陷入孤立，“損害我國經濟、推高民眾生活成本、疏遠盟友並助長對手氣焰”。
眾議院外交事務委員會資深民主黨成員格雷戈裏·米克斯表示，這份文件“拋棄了美國數十年來基於價值觀的領導地位，轉而擁抱一種卑鄙無恥、毫無原則的世界觀”。
約翰·霍普金斯大學榮休教授埃利奧特·科恩在《大西洋月刊》撰文稱，這份《國家安全戰略》文件充斥著迂腐的說教，並對自身的矛盾渾然不覺。“一方麵，本屆政府宣稱對其他國家的習俗、信仰和政治文化抱有虔誠而克製的尊重；另一方麵，它卻試圖強迫歐洲回歸其文明根源。”
“它就像一個輾轉反側、在充滿幻想的夢境和令人膽戰心驚的噩夢之間徘徊的睡夢者喃喃自語，讓我們得以窺見世界令人不安的現實。”科恩寫道，“從前，這些文件是由亨利·基辛格 和茲比格涅夫·布熱津斯基等知識分子撰寫的——值得注意的是，他們兩人都是難民移民（注：新版報告持強烈的反移民立場）。他們撰寫的報告論證嚴密，有時略顯平淡，但通常前後一致、深思熟慮且具有曆史依據。而這份《國家安全戰略》似乎是由一群諂媚之徒炮製而成，他們懷揣著文學抱負，卻缺乏任何文學功底。”
美國外交關係委員會的高級研究員麗貝卡·利斯納分析稱，川普第二任期發布的國家安全戰略無論在內容還是在語氣上，都與以往戰略文件（包括第一任期發布的文件）形成了強烈對比。
“雖然2017年的安全戰略既不完美，也不能完全預測川普第一任期混亂的實際政策走向。但那份報告至少是一份嚴肅的文件，全麵描繪了美國所麵臨的挑戰及其應對方式。”利斯納分析道。
利斯納認為，從國會山到盟友，各方都應相應地降低對報告分量的預期。在她看來，這份報告存在大量缺乏依據的斷言和內部矛盾，且沒有任何書麵文件能夠真正引導、概括或約束川普衝動、反複無常以及機會主義色彩濃厚的外交政策。從深夜發布報告、總統或國家安全顧問未配備演講等種種倉促舉動來看，白宮或許隻是把發布戰略報告當成“走程序”，而非製定具有約束力的戰略意圖聲明。
川普的國安小團隊
Politico 8日的文章指出，川普通常隻委托少數幾位最親密的顧問來處理他最重要的外交政策優先事項，無論是俄羅斯還是中東問題。即使他們的職責範圍不斷擴大——現在甚至包括可能對委內瑞拉發動襲擊——但這個團隊的規模仍然很小。
“這標誌著總統對其由老朋友、家人和知己組成的核心圈子的堅定信念，也凸顯了他對幾十年來一直作為外交關係支柱的更廣泛的國家安全和國務院機構的深深不信任。”文章寫道。
目前來看，這個小圈子包括川普的長期好友、房地產商史蒂夫·威特科夫，國務卿馬可·魯比奧，副總統 JD·萬斯，國防部長皮特·赫格塞思和幕僚長蘇西·威爾斯。
據一位不願具名的白宮官員透露，正是目前擔任特使的威特科夫請求川普的女婿賈裏德·庫什納幫助談判以色列與哈馬斯之間的和平協議，部分原因是庫什納在川普第一任期內參與製定了《亞伯拉罕協議》。
一位白宮官員透露，被川普視為最佳談判者的威特科夫和庫什納共同起草了“28點俄烏和平計劃”，該計劃於上月被媒體曝光，但最終因烏克蘭和歐洲的反對被修改。另一位白宮官員表示，在計劃製定過程中，萬斯和魯比奧曾向國會山匯報過情況。
一位白宮官員表示，川普隨意召集這個親信圈子，會議也是臨時召開的，決策速度很快。這位官員補充說，“這一切都取決於總統”，“由哪個主要官員來負責也是總統說了算。”
報道稱，除了最高層的川普之外，幾乎沒有其他等級製度，而且對誰能接觸到總統也沒有任何限製。
一位不願透露姓名的前政府官員表示：“川普想要達成和平協議，也想要邀功。至於細節，他不太關心。”
不過，川普的這個外交小團隊有時候似乎意見不一。“讓幾個人各自獨立地進行談判真的很危險。”曾任外交關係委員會主席、並在小布什政府時期擔任國務卿鮑威爾高級顧問的理查德·哈斯說。
過去幾個月，川普先後派遣威特科夫和庫什納與俄羅斯交涉俄烏和談問題，此前，即將離任的烏克蘭問題特使基思·凱洛格曾與基輔方麵進行過會談。魯比奧和萬斯也曾作為中間人與歐洲盟友、烏克蘭以及有時與俄羅斯進行對話。
“最好是由一個人來掌控全局，他了解所有人聽到的所有信息，決定所有人需掌握的信息，並權衡利弊。” 哈斯說，“如果人太多，就無法確保對烏克蘭、對歐洲和對俄羅斯說的話能夠協調一致。”
與此同時，國家安全委員會的通訊團隊與白宮新聞辦公室合並，限製了政府發布的信息。委員會的一些機構以及數百名工作人員也在今年被裁撤。一位曾在最近兩屆民主黨政府任職的前國家安全委員會高級官員表示：“國家安全委員會的一項工作是召集各方利益相關者，詢問‘你們是否考慮過x問題或y風險？’但他們似乎並不想知道這些問題。”
