亞太經合會（APEC）21個會員經濟體在曆經緊張而艱苦的協商後，於周六在韓國慶州市舉行的兩日峰會結束時一致通過《慶州宣言》（Gyeongju Declaration），這份聯合公報標誌著APEC在方向上的重大轉變。

此次宣言的兩大關鍵突破在於：一是首度將人工智能（AI）、人口變遷與文化與創意產業提升為亞太區域合作的核心議題，以應對當前世界的挑戰並開拓新機遇；二是*刪除了長年固定出現在曆屆APEC領袖宣言中的“自由與開放貿易”及“以世界貿易組織（WTO）為核心的多邊貿易體係”字眼，反映出在美中戰略競爭升溫與保護主義興起的背景下，APEC語匯的明顯轉向。

韓國引領APEC邁向新議題前沿

韓國總統府指出，《慶州宣言》“辨識出亞太經濟中的關鍵現象與趨勢，並將其提升為APEC的核心議程。”聲明強調：“這是APEC領袖層級文件首次針對人工智能、人口變遷及文化創意產業提出共同認知與合作方向。”

作為2025年APEC輪值主席，韓國將AI與低生育率、人口老化等人口變化列為重點合作項目，突破過往以貿易與教育為主的傳統焦點。

宣言指出：“人工智能等變革性技術的快速發展，以及重塑勞動市場的人口變遷，對APEC經濟體帶來深遠而長期的影響。為此，我們呼籲加強合作與具體行動，以促進惠及所有人的經濟成長。”

此次會議另通過《APEC人工智能倡議（2026–2030）》與《APEC人口變遷合作框架》，韓國政府表示，這是APEC首份針對AI合作的領袖層級文件，亦是美中雙方共同參與的首項全球AI合作協議，為國際AI合作奠定基礎。

此外，《慶州宣言》首度正式納入文化與創意產業合作的必要性，肯定該產業在促進區域經濟與文化交流、以及AI等數字技術應用中的角色。

貿易語匯淡出自由貿易理念退場

與曆年以“自由與開放貿易”為核心的宣言不同，《慶州宣言》弱化了傳統自由貿易的語言。

雖仍強調“強健的貿易與投資”，但刪除了以往慣用的完整表述：“自由、開放、公平、不歧視、透明、包容與可預測的貿易與投資環境。”這些措辭自2017年至2024年間幾乎每年都出現在APEC領袖宣言中（僅2018、2019年因共識未成或會議取消例外）。

同時，《慶州宣言》未再提及“多邊主義”與“世界貿易組織（WTO）”，這在過去四年（2021–2024）皆是標準內容。取而代之的是“韌性”、“惠及全民”、“應對全球變局”等較為包容的用語。

不過，與領袖宣言相輔的《APEC部長級聯合聲明》仍提及WTO的重要性，指出：“我們認知到WTO正麵臨挑戰，需進行有意義、必要且全麵的改革，以提升其功能，使其更符合當今現實。”然而，該聲明同樣未使用“自由與開放貿易”的措辭。

美中共識艱難達成韓國居中調停

韓國總統府強調，《慶州宣言》是在克服美中之間在貿易與關稅等議題上的對立下，雙方均能接受的文本。

宣言重申會員國對“深化經濟合作、共同應對全球變局”的承諾，維持了多邊合作的基本立場，即使在全球經濟不確定性高漲與APEC核心價值遭挑戰的環境下仍如此。

韓國總統李在明在會後記者會上承認，21個成員對宣言草案存在歧見：“確實有些措辭存在分歧，尤其是是否應加入貿易與投資章節。我們進行了調整，最終達成了友好協議。”

韓國外交部透露，《慶州宣言》與《APEC部長級聯合聲明》的協商於周六早上7點30分完成，經過多次深夜修改才最終定稿。