特朗普計劃下的加沙前景是和平還是未爆彈？

美國總統特朗普13日在埃及宣布持續兩年的以哈衝突結束。然而，多方分析指出，由美國主導的加沙和平協議在關鍵議題仍缺乏具體細節、存在風險，可能會讓中東局勢再度陷入動蕩。



美國總統特朗普週一（10月14日）在以色列國會（Knesset）受到“英雄式”歡迎，他在演說中稱：“這不僅是一場戰爭的終結，更是恐怖與死亡時期的終結……對以色列人和巴勒斯坦人來說，‘長久的噩夢’終於結束了。”

隨後，特朗普前往埃及度假勝地沙姆沙伊赫（Sharm el-Sheikh），並與埃及總統塞西（Abdel Fattah al-Sisi）共同主持加沙和平峰會，與將近30個歐洲和中東國家的領袖會麵。埃及總統府表示，會談內容包括加沙地帶未來的治理、安全以及重建事宜。

以色列及哈馬斯均未出席該會議，且尚未就下一步行動達成共識。

這項和平計劃是由美國、埃及、卡塔爾和土耳其共同斡旋所促成，四方領導人週一也在和平峰會上，共同簽署一份文件，敲定以色列與哈馬斯長達兩年衝突告一段落的停火協議。

白宮隨後也公布該份被命名為“特朗普和平協議”（Trump Peace Agreement）的文件，旨在實現中東和平，強調結束以哈衝突的承諾，但具體細節有限。

協議中寫道，“我們理解，持久的和平應該讓巴勒斯坦人和以色列人都能在基本人權受到保障、安全獲得維護和尊嚴得到尊重的情況下共同繁榮”，並重申欲透過外交途徑而非長期戰事來解決未來的爭端，並稱“這是該地區的新篇章”。

和平峰會開始前，特朗普和塞西在雙邊會晤上表示，哈馬斯與以色列的第二階段和平談判正在進行中，“對我們而言，一切才剛開始”。

塞西稱贊特朗普促成加沙停火，指該協議“結束了人類曆史上痛苦的一章，為該地區開啟了和平與穩定的新時代”，宣布將授予特朗普埃及最高榮譽勳章。



誰來確保和平計劃落實？

特朗普週一的演說將重點放在加沙的重建。但多數觀察人士認為，這項20點和平計劃缺乏具體細節，仍需有人擔負起責任，確保各方履行承諾。

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“國際危機組織”（ICG）和“戰略與國際研究中心”（CSIS）兩個智庫的專家上週在《外交事務》雜誌上撰文指出，以色列總理內塔尼亞胡為了安撫國內右翼勢力並確保自身的政治未來，一旦人質獲釋，他可能會試圖重啟對哈馬斯的戰爭，“要真正打破這種局麵，美國需要持續對以色列施壓”。

“戰略與國際研究中心”高級研究員荷卡耶（Emile Hokayem）也向《金融時報》表示：“如果美國過於疲倦或分心，或者再次被以色列強硬​​派迷惑，那麽（和平）計劃可能會失敗。”

卡內基國際和平基金會的中東與美國外交政策分析師耶克斯（Sarah Yerkes）接受DW訪問時指出，期望特朗普的計劃能為中東帶來和平，還言之過早。

耶克斯稱“這是非常重要的第一步”，但許多細節仍需進一步敲定，且以色列和哈馬斯都未參加這場峰會，本身就是一個問題，“還有太多細節尚未確定，包括哈馬斯是否會同意解除武裝，而這是整個計劃中最關鍵的部分之一”。

耶克斯認為，內塔尼亞胡仍會繼續推進吞並約旦河西岸“大片區域”的計劃，“對內塔尼亞胡而言，他真正關心的始終是（約旦河）西岸地區”。她表示，內塔尼亞胡正“試圖營造自己是和平締造者的形象，但事實上，他隻是繼續推進這些年來在西岸所做的一切”。

和平計劃之下暗藏衝突導火線

觀察人士認為，由美國主導的協議中針對部分關鍵議題“模糊帶過”是刻意為之，目的是為了讓哈馬斯以及以色列政府都同意一些基本條件；但也有分析指出，這些模糊地帶意味著雙方仍有太多問題需要協商，缺乏明確性可能會導致衝突再度爆發。

歐洲外交關係協會（ECFR）中東與北非項目的資深政策研究員洛瓦特（Hugh Lovatt）向DW表示：“現在談論和平還為時過早，仍然有許多重大問題和擔憂需要解決……成功停火的關鍵在於計劃是否能夠真正落實，以及雙方能否履行各自的承諾。”

由特朗普主導的和平協議中提到，以色列不會控製或吞並加沙，並且若以色列人質被釋放，以色列軍隊應該撤出該地區。然而，以色列初步的軍事撤退僅退至雙邊同意的“黃線”，這條界線位於加沙範圍內，以色列軍隊仍控製將近一半的加沙地帶。

根據和平計劃，美國將與阿拉伯及國際夥伴合作，在加沙部署一支“國際穩定部隊”（ISF），確保加沙邊界安全，並負責訓練與支持一支新的警察部隊。以軍則撤退到“紅線”之外，回歸到自21世紀初以來就存在的緩衝區巡邏。由於和平協議中並未提供具體時間表，因此目前無法得知何時會落實。

洛瓦特指出，加沙的非軍事化、和平方案中的“國際穩定部隊”、國際保證以及以色列政府的長期企圖等問題，都仍在討論之中。

“戰略與國際研究中心”上週指出：“由阿拉伯及全球夥伴組成的國際穩定部隊的建立麵臨很大障礙。除非獲得加沙當地的巴勒斯坦勢力（包括反對該構想的哈馬斯）明確支持，否則很難想像有任何阿拉伯部隊願意實際派兵。”

法國外交部發言人此前表示，法國已準備好為ISF提供支援；德國則表示會提供人道援助資金，但不會派遣人員參與這支部隊。

埃及外交部長週一（13日）則提議讓美軍參與，他在一場記者會上向CNN稱，“我們需要美國的地麵部隊。”目前大約有200名美軍士兵已經抵達以色列，協助建立“軍民協調中心”，但不會進入加沙地帶。

哈馬斯的命運？

針對加沙地帶在戰後的治理，特朗普的和平協議中提到加沙應“完全非軍事化”，但缺乏細節。洛瓦特認為，以色列可能會以“尚未完全非軍事化”為由，拒絕撤退到紅線位置，但“完全非軍事化”的定義當前仍難以厘清。

洛瓦特在本月初的一篇分析中寫道：“即使哈馬斯領導層接受以色列的解除武裝要求，它的許多戰士很可能會拒絕繳械，甚至可能加入更激進的團體。”

部分人士認為，哈馬斯不僅是一個武裝團體，同時也是一個政黨，意識形態建立在反對以色列對巴勒斯坦領土的占領之上，因此很可能會繼續作為一股政治力量存在。

和平計劃中也提到巴勒斯坦建國和自決權。但同樣沒有具體說明要如何實現。洛瓦特表示，要淡化哈馬斯的意識形態，“需要以色列做出更大的承諾，包括從加沙撤軍，並重啟以巴和平談判”。