“最後一年”：多省一再強調的底線

2025年7月3日，湖北英山縣石頭咀鎮馮畈村，返鄉創業青年劉宇在喂養土雞。

近兩個月來，至少有12個省份圍繞同一主題召開會議，對“過渡期最後一年”的任務作出部署。

中國宣布脫貧攻堅勝利後，從2021年開始，設置了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的5年過渡期，2025年是最後一年。

2025年5月29日，中央層麵的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議在北京召開。會議提出，要確保平穩過渡和無縫銜接，構築更加牢固的防止返貧致貧防線。東部8省（市）與西部10個省（區、市）在會上簽署了2025年協作協議。

10天後，青海率先召開動員部署會，強調分類落實幫扶措施，穩妥做好風險管理。省委書記、省長皆出席會議，各市（州）、縣（市、區）設分會場。

接著，四川、河北、河南、山西、雲南、安徽等11個省份相繼召開省級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接會議。在會上，縣域被視為有效銜接的重點，“不發生規模性返貧致貧”則是一再被強調的底線。

舉一反三

多省的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議中，首先被提及的是2024年度考核情況。

其中，貴州、河北、山西等均表示要聚焦考核發現的問題，舉一反三整改到位；四川則對2024年度國家考核反饋問題整改落實、做好2025年有效銜接各項工作進行部署安排。略顯特殊的是安徽，其是為數不多公開了全省考核結果的地區。

公開信息顯示，在安徽省2024年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核中，16個省轄市中，六安市、宿州市、滁州市、蕪湖市、阜陽市、池州市、安慶市、亳州市、銅陵市、淮北市、馬鞍山市、合肥市、蚌埠市等13個市的考核結果為“優秀”；黃山市、宣城市、淮南市等3個市的考核結果為“良好”。

關於考核的設置，可以追溯至2020年12月印發的《中共中央 國務院關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》。

意見明確，脫貧攻堅任務完成後，脫貧地區開展鄉村振興考核時，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果，納入市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核範圍。要科學設置考核指標，強化考核結果運用，將考核結果作為幹部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。

此後，2021年12月至2022年2月，按照黨中央、國務院部署要求，中央農村工作領導小組組織開展了2021年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估工作。

中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴向南方周末記者介紹，2021年迄今，中央每年都會組織專業團隊對22個省份進行綜合評估，檢查是否出現規模性返貧以及幫扶政策的落實情況。

值得注意的是，四川省在2025年6月召開的會議中還提及要“打好鞏固拓展脫貧攻堅成果整體戰翻身仗”“確保‘三農’領域考核保持在‘第一方陣’”。

這樣的提法和四川2023年度的考核結果有關。

2024年7月，四川省召開鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估問題整改暨工作推進會議。公開信息顯示，該次會議召開的背景是，在2023年國家鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估中，四川排名靠後。

《四川日報》在報道中指出，在國家考核評估與四川省內自查中，發現的問題主要體現在監測幫扶、產業就業、公共服務等方麵的差距和短板上。

此後，四川聚焦於有效抓好防止返貧監測幫扶、大力推動幫扶產業發展、大力促進脫貧群眾就業增收、持續提升“三保障”和飲水安全保障水平、著力提升重點區域發展水平、增強自主發展的能力和底氣等6方麵開展整改。時隔一年，四川重回考核的“第一方陣”。

關於2024年度的考核，各省未透露更多細節。

不過，2025年7月17日，農業農村部副部長麥爾丹·木蓋提在新聞發布會上介紹，2025年上半年中央農村工作領導小組組織開展了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，農業農村部也組織了蹲點調研。

農業農村部官網信息顯示，農業農村部聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果，由部領導帶隊赴中西部10個省份，深入22個縣（市）60個鄉鎮72個村莊，開展解剖麻雀式蹲點調研。從調研情況來看，脫貧地區存在返貧致貧風險依然存在，幫扶產業基礎還不牢固，務工就業形勢不容樂觀，重點地區自我發展能力需進一步提升等問題。

2025年6月25日，山東無棣縣佘家鎮牛王東村蛇床子種植基地的員工在采收中藥。

縣域是重點

如何鞏固好脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，縣域是重點。

廣西壯族自治區黨委書記陳剛在會議中表示，鞏固拓展好脫貧攻堅，基礎性、根本性的工作是發展，“特別是要把縣域經濟發展好”。

江西表示要立足縣域資源稟賦和產業基礎，推動特色優勢產業做大做強；山西則強調，要加快縣域經濟發展，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。

“鞏固脫貧成果，根本在於農民增收。”雲南省委書記王寧在全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議中強調，各地各部門要進一步回答好群眾持續增收之問：“各級領導幹部要多問問自己為農民增收、百姓生計、鄉村振興應該謀劃什麽、抓好什麽，經常看看是否問準了、答對了、幹好了。”

四川的會議表示，要紮實抓好農民增收這個中心任務，加快完成過渡期各項任務。河北強調，要促進脫貧群眾增收，完善聯農帶農機製，通過產業獎補等多種方式，支持有條件的脫貧戶發展特色種養等家庭經營項目，拓寬增收渠道。

農民增收的關鍵和就業有關。多省都表示，要抓好脫貧勞動力穩崗就業，持續拓寬就業渠道，促進更多脫貧群眾務工就業。

公開信息顯示，截至2025年6月底，全國脫貧勞動力務工就業規模為3283.3萬人。這已是脫貧勞動力務工就業規模連續4年穩定在3000萬人以上。

在中國人民大學農村發展研究所所長鄭風田看來，5年過渡期的存在，就是讓近一億脫貧人口不發生規模性返貧。而3000萬脫貧勞動力務工規模要求，依然和近一億脫貧人口有關：這涉及“一人就業、全家脫貧”的規劃。

中國農業風險管理研究會會長張紅宇進一步解釋，2023年的數據顯示，農民工月均收入4780元。據此計算，三口之家的家庭年收入在5.5萬元至6萬元之間，家庭人均年收入約2萬元。“如果一個勞動力失去了就業機會，這個家庭就麵臨返貧的風險。”

不過，脫貧勞動力穩崗就業的壓力仍然較大。

2025年3月，農業農村部幫扶司司長許健民曾公開撰文介紹，當前，就業形勢總體穩中承壓，房地產、建築業等傳統吸納就業大戶需求尚未恢複，受外部環境影響外貿等行業穩崗壓力加大，脫貧人口就業空間受到擠壓。

要想實現脫貧勞動力務工就業，就需要努力拓寬務工渠道，提升就業能力，穩住脫貧勞動力務工規模和務工收入。2025年6月，農業農村部部長韓俊在四川昭覺一處易地扶貧搬遷安置區調研時亦強調，要緊盯就業這個最基本的民生，通過組織外出務工、發展幫扶車間、非遺工坊等方式，用好公益崗位資源，推動有勞動力的搬遷家庭每戶至少一人就業。

不搞“急刹車”

距過渡期結束已不足半年，不同層級的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議強調了相似的工作重點。其中，“不發生規模性返貧致貧”是一再被強調的底線。

2025年5月召開的中央層麵的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議強調，要長久守牢不發生規模性返貧致貧底線。2025年7月，農業農村部副部長麥爾丹·木蓋提在新聞發布會上公開的數據顯示，截至2025年6月底，全國已累計幫扶超過680萬監測對象穩定消除返貧致貧風險，守住了不發生規模性返貧致貧底線。

“規模性返貧不是一個量化的數據，在工作實踐中，一般以不能整村整鄉出現大量貧困人口作為標準。”汪三貴向南方周末記者解釋。

河南、江西等均在省級會議中強調，要嚴格落實“四個不摘”（摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管）要求，牢牢守住不發生規模性返貧致貧的底線。

中央層麵的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議還提出，要把開發式幫扶作為重中之重。

國家鄉村振興局在《健全防止返貧動態監測和幫扶機製工作指南》中明確，開發式幫扶是指通過提供勞動機會，幫助提高勞動技能或能力，擴大生產規模或轉變生產經營方式，開發利用土地、房屋或其他生產資料等途徑，促進農戶依靠自身力量發展的幫扶措施。

河北、河南、山西、四川、江西、安徽等地，亦在省級會議中強調了開發式幫扶的重要性。同時，多省份還表示，要分類有序推進幫扶政策優化完善，確保平穩過渡、無縫銜接到常態化幫扶。

從開發式幫扶到常態化幫扶，多地格外強調“穩”。

貴州、安徽表示確保向常態化幫扶平穩過渡和無縫銜接。江西強調，要堅持穩中求進，不搞政策“急刹車”。

在汪三貴看來，過渡期後，常態化的幫扶政策將重點強調分層分類幫扶，“對患病的群體，醫療保障就很重要；對擁有勞動力的群體，穩定就業是第一重要的事情。”