“我的飯店一年也賺不了多少錢，就因為我在短視頻平台上發了一個介紹菜品的視頻，就要罰我45萬元，這樣的處罰是不是太兒戲了？”
山東臨沂飯店老板黃蘭（化名）隨手拍攝發布的一段菜品視頻，竟被認定為“違法廣告”，接到臨沂市蘭山區市監局電話不到3天，便收到擬罰款45萬元的《行政處罰告知書》。
通過撥打公益普法熱線，黃蘭聯係到北京市京哲律師事務所龔華、張天增兩位律師，並獲得律師免費的公益代理。7月10日，蘭山區法院對黃蘭起訴蘭山區市監局的案件立案審核通過。
據“指尖新聞”報道，黃蘭稱，今年2月她在短視頻平台發布了一段隨手拍攝的自家菜館的菜品。3月22日，她突然接到蘭山區市監局工作人員的電話，稱她發布的那段菜品視頻涉嫌為違法廣告，讓她配合調查。當時，黃蘭在幾十公裏外的娘家，就在電話裏表示會在一周內去蘭山區市監局接受調查，並第一時間刪除了那段視頻。
視頻中出現的菜品和食材圖片（當事人供圖）
然而，還沒等黃蘭去接受調查，3月24日，一紙《行政處罰告知書》通過門縫被塞進了飯店。《告知書》稱，飯店涉嫌發布法律禁止行為的廣告，且當事人拒絕配合調查，可以依法重罰，擬對飯店罰款45萬元。
擬罰款45萬元的行政處罰告知書（當事人供圖）
黃蘭提供的視頻顯示，視頻最開始是一盆湯菜，手寫標注為“蛤蟆湯”，後麵則是多種昆蟲食材，最後是飯店的外觀。視頻中並無人聲介紹，也沒有標注菜價、附帶購買鏈接等信息。
黃蘭稱，最開始執法人員與她聯係時，曾提到有人因這段視頻舉報她的飯店非法售賣野生動物，但是她稱自己經營的食材都是市場上公開購買的，根本沒有野生動物。而且自己發布的也不是廣告，隻是記錄日常的隨手拍視頻。
拿到《行政處罰告知書》後，黃蘭在規定的5天內提交了《陳述申辯書》和《聽證申請書》，在《陳述申辯書》中，她寫明根據相關法律規定，自己發布的視頻並不是廣告，而且也不存在違法行為。
但是此後3個多月的時間，蘭山區市監局既不撤銷《行政處罰告知書》，也不做出最終的處罰決定。無奈之下，她提起訴訟，要求蘭山區市監局撤銷《行政處罰告知書》。
龔華、張天增兩位律師通過公益普法熱線接到谘詢後，決定為黃蘭免費代理。龔華律師向“法度law”表示，蘭山區市監局欲罰款45萬的行為於法無據、於理不容，“我們決定公益代理此案，拿起法律武器，幫助當事人維護正當權利。”
張天增律師認為，當事人從未發布法律禁止行為的廣告，當事人在短視頻平台上通過個人賬號展示菜品照片信息，不違反《廣告法》的規定。根據《互聯網廣告管理辦法》的相關規定，廣告的情形限於“通過知識介紹、體驗分享、消費測評等形式推銷商品或服務，附加購買鏈接”的商業推廣行為。當事人發布的視頻旨在展示日常生活場景和餐館的經營場景，屬於《消費者權益保護法》規定的經營者如實披露商品信息的合法範疇，不應被擴大認定為廣告。同時，根據市場監管總局《關於規範商業營銷宣傳的指導意見》，經營者通過自有媒介客觀展示商品信息，不構成廣告。
因此，他認為蘭山區市監局下發的《行政處罰告知書》認定事實錯誤，同時適用法律錯誤。
張天增律師還表示，在對案情的了解過程中，他發現當地政府拆遷部門的相關人員有介入該案的行為，因此蘭山區市監局做出此《行政處罰告知書》也存在涉嫌濫用職權的嫌疑。
《行政起訴狀》顯示，原告方稱自己之所以被處罰，是因為一名親戚員工涉拆遷補償糾紛。
原告方還認為，蘭山區市監局作出的《行政處罰告知書》雖然不是最終行政行為，但已經超過了行政處罰法規定的90天的行政處罰期限，且該處罰告知書已對原告產生了實際影響，侵害了原告的合法權益，具備可訴性。
“指尖新聞”報道顯示，《行政處罰告知書》上蘭山區市監局的聯係人王某並未正麵回應黃蘭的投訴內容，而是讓聯係該局新聞科，但媒體聯係新聞科亦暫無果。
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律師解讀
關於此事，北京市才良律師事務所楊軼群律師向“法度law”表示，黃蘭發菜品視頻的行為顯然不違反廣告法的規定，更不可以被處以巨額的罰款，蘭山區市監局的《行政處罰告知書》並無事實和法律依據。
“蘭山區市監局大概率也知道處罰的依據不足，所以隻作出告知書，在長達三個多月的時間裏都不作出最終的決定書。隻做告知，可進可退；作出處罰，就是木已成舟，要承擔責任了。”楊軼群律師說。
楊軼群律師表示，以往大多數案件的源頭一般都是市監局的“主動作為”，而本案中據原告所述，當地市監局竟甘願充當征收部門的“打手”。“公權力不可成為行政部門敲打民眾的‘棍棒’。不得不說，蘭山區市監局隻做‘告知’而不處罰是一步妙棋，既配合了征收工作，又保護了自己。但營商環境並不需要這種‘妙棋’。”
北京市中聞律師事務所鄧千秋律師也向“法度law”分析認為，蘭山區市監局作出的《行政處罰告知書》隻是行政處罰過程性文件，並不是行政處罰決定，不能作為對當事人進行罰款的文書依據。
“從告知書內容來看，即使蘭山區市監局將涉案視頻認定為違法廣告，擬予罰款，其所舉示的法律依據明顯不夠充分。”鄧千秋律師說，《廣告法》第九條確實規定廣告不得有“法律、行政法規規定禁止的其他情形”，但究竟有何種法律、行政法規禁止當事人上傳相關視頻？告知書語焉不詳，法律依據欠缺。
“退一步講，即使確實應當予以罰款，按照《行政處罰法》，罰款數額的確定也需要‘與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當’，應當根據視頻的違法程度、視頻的點擊量、傳播範圍和給當事人帶來的違法利益等綜合確定，不能認為隻要在法律規定的處罰幅度範圍內即為確當。”鄧千秋律師表示。