朝鮮東南海岸江原道的元山市，葛麻半島從海灣中綿延而出。由於特殊的地質活動，半島上的十裏沙灘格外明亮，自古以來就以“明沙十裏”享譽朝鮮半島。
2025年6月24日，元山葛麻海岸旅遊區竣工典禮在此舉行，朝鮮最高領導人金正恩親自出席。
朝鮮中央電視台同日播放的新聞畫麵顯示，金正恩和女兒乘坐遊艇抵達元山葛麻半島的海濱。較長時間未公開露麵的金正恩夫人李雪主，以及金正恩妹妹金與正和朝鮮黨政軍主要領導幹部等，都出現在典禮現場。俄羅斯駐朝鮮大使和使館工作人員也帶著子女參加了活動。
6月24日，朝鮮最高領導人金正恩出席元山葛麻海岸旅遊區竣工典禮。圖/朝中社
值得注意的一個細節是，6月12日到羅津參加第二艘新型驅逐艦“薑健”號下水典禮時，金正恩乘坐的是邁巴赫加長轎車。這一次，在俄羅斯“特邀嘉賓”出席的場合，金正恩下遊艇後，換乘了俄羅斯總統普京此前贈予他的俄製加長豪華轎車，抵達典禮現場。
隨著朝鮮官方媒體的鏡頭，可以觀察到，被譽為朝鮮“東海名勝”的明沙十裏，已經密布高層住宅、海景酒店、別墅群，並建有海濱步道、親水度假屋、配備休閑設施的沙灘、遊泳池、商店、酒吧、演藝中心、水景花園、兒童遊樂場等，甚至有形似共享自行車的便利設施。整個區域航拍中，看不到腳手架的影子。
這和6年前的景象形成了鮮明的對比。2019年4月，《中國新聞周刊》受邀訪問朝鮮期間，成為較早在元山葛麻海岸旅遊區進行實地考察的國際媒體。按照金正恩最初提出的要求，該旅遊區應當在2019年“太陽節”（4月15日）前完工。
但當時，記者在元山看到的是，旅遊區內的數棟高層綜合體的主體骨架結構基本已經完工，部分吊機、腳手架尚未拆除，外立麵刷漆、安裝窗戶以及內部裝修等基本工作都尚未進行。
如果從金正恩2014年首次公開提出建設元山—金剛山國際旅遊區算起，這片被朝中社強調“僅有十裏”的海濱地區，曆經11年建設，多次推後完工時間，終於建成金正恩口中的“萬年大計的紀念碑式創造物”。其背後反映的，既是朝鮮旅遊業及基礎設施的艱難建設曆程，也是半島對外關係不斷變化的外部環境。
緣起金剛山，曲折11年
元山葛麻海岸的故事，要從金剛山說起。
1998年6月和10月，韓國現代財團名譽董事長鄭周永兩次帶著500頭牛訪問朝鮮，並以財團名義與朝鮮商定共同開發對朝鮮民族具有重大精神意義的金剛山旅遊。此後十年間，約193萬遊客曾前往金剛山旅遊。
2003年鄭周永去世後，朝韓雙方多次在金剛山舉行追悼鄭周永的儀式。雖然多有中斷，但這已經成為南北民間外交的象征。新任韓國總統李在明對外政策團隊中的多位資深成員，如前國情院長樸智元、前統一部次官千海成等，都曾是金剛山的常客。
然而，2008年7月，一名韓國遊客在金剛山旅遊期間誤入朝方軍事區遭到射殺。剛剛上台的李明博政府對朝態度強硬，隨即暫停金剛山旅遊項目。11月，朝鮮正式關閉景區。
金正恩成為朝鮮最高領導人後，朝鮮重新開始了對外開放的嚐試。2014年，朝鮮政府宣布除慈江道之外的8個行政區全部對外國遊客開放。與此同時，金正恩公開提出建設“元山—金剛山國際旅遊區”。如今建成的葛麻海岸旅遊區，正是該規劃的一部分。
根據最初的計劃，金正恩希望打通條件成熟的金剛山與規劃新建的東部海岸景區，形成一個橫跨元山、金剛、法洞、安邊、通川、高城等郡市、總開發麵積430多平方公裏的綜合旅遊區，既有山景，也有海景；既有自然風光，也建成“休閑運動中心”。
2015年，元山—金剛山國際旅遊區開發推進委員會副委員長吳應吉曾在接受媒體采訪時說，朝鮮要把該地區“轉變為世界級旅遊城市，形成城市的樣板”。
十年後，在葛麻海岸旅遊區建成之際，朝中社發布了對朝鮮國家旅遊總局副總局長李正革的采訪，李正革同樣提到，朝鮮需要善加利用兩大天然旅遊資源：山嶽旅遊資源和海岸旅遊資源。這顯示出，自金正恩成為最高領導人以來朝鮮發展旅遊的思路，是一以貫之的。
6月24日，朝鮮最高領導人金正恩攜夫人、女兒出席元山葛麻海岸旅遊區竣工典禮。圖/朝中社
然而，元山—金剛山構想真正起步後，過程卻一波三折。2015年，吳應吉曾在接受媒體采訪時稱，亞洲和歐洲多個國家的企業表示有意參與元山旅遊區的建設，已與朝方簽訂多份投資合同。2016年，朝鮮勞動黨第七次全國代表大會召開。朝鮮國家觀光總局觀光宣傳局局長金春熙後來對《中國新聞周刊》說，在這次會議上，金正恩提出要積極發展旅遊業。“以此為契機，朝鮮的旅遊業走上了新的發展道路。”
然而，2017年，隨著朝鮮進行第六次核試驗，迎來“史上最嚴厲製裁”，朝鮮對外經濟遭受嚴重衝擊。
2018年，在朝鮮半島短暫的“和平窗口期”，元山葛麻海岸旅遊區建設工程被列入朝鮮經濟發展的“重點項目”，並得到朝鮮媒體大力宣傳。但2019年初，隨著朝美領導人河內會晤破裂，元山的建設進度再次放緩。
2019年4月，在原定的完工日期前，金正恩來到元山視察，將完工日期推遲到當年10月。這一拖，就到了2025年6月。
元山的建設為何如此曲折？從根本上說，朝鮮從未在政府工作報告中單列發展旅遊觀光業的計劃，金正恩也從未在公開發言中將旅遊業與他常常提及的農業、輕工業、煤炭工業、機械工業等產業相提並論。一直以來，旅遊業都被作為“多方麵發展對外經濟”項下的創匯手段。元山的建設源於“元山—金剛山構想”，更為之增添了一種對外工作的特殊意義。在此背景下，項目建設受到半島外部環境變化的影響，並不令人意外。
直到2019年之後，隨著半島形勢不斷緊張，元山的建設思路也發生了轉變。金正恩不再強調吸引國際遊客，而是要求“讓我國人民從明年海水浴季節起，在無可挑剔的元山葛麻海岸旅遊區盡情享受”。
2025年6月24日，金正恩在竣工典禮上再次指出：“旅遊產業作為促進文化領域的繁榮發展、推動當地振興、助推國家全盤經濟增長的動力，其遠景意義巨大。”朝中社稱，金正恩還提出了“積極擴大和發展朝鮮式旅遊業的重要方向”，並預告將在勞動黨九大上提出建設多個“各種類型大規模旅遊文化地區”的新計劃。
金正恩“親自當上設計師、建設主、施工主”
朝鮮從2019年開始就確定元山葛麻海岸旅遊區不再是“創匯工程”，而是服務於本國民眾的“重點項目”，並將之列入勞動黨八大和內閣每年的工作重點。在這種背景下，元山葛麻海岸旅遊區為什麽依然花了6年才宣告竣工？
在元山旅遊區建設過程中，金正恩多次現場視察，也多次指出該旅遊區設計、建造的問題，比如“建築之間互相不協調，高度也沒有太大的差別，層數要有高有低，再加一些30層、25層旅館和服務設施，使建築之間的連接更協調和有特色，從而從藝術上完善整體的大街形成”。
朝中社稱，在旅遊區建設過程中，金正恩“親自當上設計師、建設主、施工主”，從組建建設力量到供應材料，“采取一切措施，推動葛麻海岸旅遊區建設工程在最高水平上完美落成”。
更關鍵的問題，是景區之外的基礎設施配套。《中國新聞周刊》在2019年訪朝期間發現，在平壤至元山的路上，有一個可供遊人使用的公共衛生間，水箱內、自來水龍頭皆無出水，需使用一個中型池子內的蓄水。這樣的情況，在平壤之外並不少見。
當時，距離元山不遠的金剛山地區已經進行了一年多的翻修道路、服務設施改造升級等改造工程。但當記者乘坐汽車從平壤前往金剛山地區時，公路上有連續不斷的裂縫，汽車幾乎是一路“顛”向金剛山。記者手機內的計步軟件顯示，五六個小時的車程內，記者共計“爬了600層樓梯”。
金正恩也充分注意到這些問題。在視察平安南道陽德郡內的溫泉地區時，他曾特別指示“要按質修好硬麵公路，使來泡溫泉的人民不感覺交通不便”。在視察金剛山旅遊區時，金正恩還特別指出，不要把半吊子工程拿出來，“修建仿佛建設工地工棚的幾棟破住宅，就讓人們來旅遊，這是非常不對的。這些難看的旅遊設施，也給自然景觀造成損失”。
梳理朝中社報道可知，在2025年6月24日的竣工典禮前，朝鮮各部門幾乎完成了對元山葛麻海岸旅遊區開放的所有配套工作。5月30日，朝鮮最高人民會議常任委員會通過了《元山葛麻海岸旅遊特區法》。6月11日，服務於遊客的元山葛麻火車站改建工程竣工。
即使如此，朝鮮也沒有在6月24日直接開放景區運營，而是將公開運營時間設置為7月1日。金正恩還特別強調，竣工並不是該項目的結束，“服務能力和水平是決定旅遊地價值和其前景的重要因素”。他還就服務設施的經營管理給出了指示。
值得注意的是，元山葛麻海岸旅遊區建成之際，恰逢朝鮮半島形勢迎來戲劇性的變化：新上任的韓國總統李在明提出緩和南北局勢的新政策，美國總統特朗普亦任命參與2018年、2019年朝美領導人會晤的國務院“朝鮮通”艾莉森·胡克為政務副國務卿，分管對朝工作。
雖然朝韓、朝美關係難以迅速升溫，李在明亦展現出在對朝政策上“控製速度”的意思，但值得注意的是，其團隊提出的緩和南北關係的具體舉措之一，就包括重啟南北離散家屬對話。而曆史上，離散家屬對話都是在金剛山進行。
在此背景下，雖然朝鮮強調葛麻海岸是為“人民”而開發的，但朝方已經釋放出一些積極的信號。如朝中社在介紹新建成旅遊區時寫道，葛麻海岸“坐落可容納近2萬人的飯店和旅館，國內外來賓可以按照自己的愛好去選擇”。
朝鮮國家旅遊總局副總局長李正革在接受媒體采訪時，也將“讓我國人民盡情享受文明生活”和“擴大發展同其他國家的多方麵交流合作”並提。他還說，要把葛麻海岸建成“我國人民和世界各國人民喜歡光顧的地方”。
某種意義上說，6月24日，俄羅斯駐朝使館人員及家屬，已經成為元山葛麻海岸旅遊區竣工後迎接的第一批國際遊客。朝中社描述道，明沙十裏遍植海棠，未來年年都是“人海十裏”。外界更為關注的是，2026年海棠花季，這片“東海名勝”是否會迎來更多的國際遊客。