中美倫敦談判:除了地點,談判方向和雙方底氣有沒有變化?

貝森特結束在倫敦的第一天中美貿易會談，步出會場。

中美談判代表在倫敦當地時間星期一（6月9日）啓動經貿會談，這是中美貿易戰爆發以來第二輪正式磋商。首日會晤曆時六個多小時。一位美國官員稱，雙方將於英國當地時間星期二上午10點（北京時間17點）再次會麵。

中方代表是中國副總理何立峰，美方主角則是財政部長貝森特、商務部長盧特尼克和貿易代表格裏爾，中美上月在日內瓦舉行第一輪經貿會談，雙方同意設立中美經貿磋商機製，這是該機製設立後雙方的首次會晤。

美國總統特朗普4月宣布對中國實施全麵進口關稅，中國隨即進行反擊，雙方互相加碼，最終關稅水平達到最高的145%；5月，兩國團隊在瑞士日內瓦達成協議，取消大部分這輪大戰中互加的關稅，但美國對華新增關稅依然保持在接近40%的高位。

日內瓦會談後，中美並未立即開展正式貿易談判，而是進入了互相指責的階段。中國指責美國在協議簽署次日就禁止他國使用華為芯片，並審查和取消中國留學生簽證；美國則指責中國未按協議放開稀土出口管製，導致美國汽車製造商生產岌岌可危。這些信號顯示，要緩解中美之間的分歧，日內瓦談判隻是一個開始，而且隨時可能麵對各種變化。

直到6月5日，習近平與特朗普通電話，雙方同意各自團隊繼續落實日內瓦談判的共識，這才為此次倫敦會談奠定了基礎。

白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特（Karoline Leavitt）周日（6月8日）表示，倫敦會談將重點推動落實日內瓦協議，並指出雙方在對方市場的戰略利益。

《華爾街日報》援引知情人士消息報道，特朗普已授權談判團隊，可能解除美國對芯片製造軟件、噴氣發動機零部件和乙烷的銷售限製。

中國副總理何立峰步出會場。

時機、地點與人員

此次倫敦會談中美元首通話後不久發生。從中美貿易談判的“前車之鑒”看，兩位國家領導人能否直接溝通顯得至關重要。中美七年前的貿易談判曆時一年半之久，中間多次停擺和重啓——雙方經常陷入僵局，然後暫停來往，直至雙方領導人會麵或通話後達成休戰，然後再派出代表團重啓談判。當談判再次陷入僵局時，又需要按照這個過程重啓。

此外，談判人選也值得注意，這次的美國代表團包括財政部長貝森特、商務部長盧特尼克和貿易代表格裏爾。

財長貝森特最近一段時間成為對華談判的核心人物，在“解放日”關稅發布一周後，白宮突然改變方向，暫停大部分國家的關稅。當時站在鏡頭前的就是他，他當時稱，“需要極大的勇氣才能堅持到這一刻”，在新聞發布會上，明顯缺席的是另外兩位負責向美國人民傳達特朗普關稅信息的人：商務部長霍華德·盧特尼克和貿易顧問彼得·納瓦羅。

一些貿易政策老手表示，即使特朗普團隊成員大致上支持其經濟議程，貝森特在關稅問題上的中心角色突顯白宮內部權力格局的變化，這種變化將美國從全麵全球貿易戰的邊緣拉了回來。

但是在5月12日日內瓦聯合聲明公布的次日，盧特尼克領導的商務部刷了一波存在感——美國商務部下屬的工業與安全局（BIS）警告使用華為升騰係列等中國先進計算芯片（晶片）的企業，這種行為可能違反美國出口管製規定，並有可能受到美國商務部的處罰。管控不僅限於華為。工業安全局稱，隻要高端芯片的生產商位於、總部設在或其最終母公司總部設在中國等24個美國禁運國家，都將觸發管製。如果違反，可能包括每項違規最高20年監禁、最高100萬美元罰款，此外還有相當於交易額兩倍的罰款。

此舉被中國視為消極行為，雙方再次陷入僵局，並未推進落實日內瓦協議的成果。而此次，盧特尼克加入談判團隊，凸顯了出口管製議題在此次談判中的重要地位，有媒體猜測取消相關產品的出口管製可能是議題質疑。

雙方談判的地點依然在第三國，這次是英國倫敦白金漢宮附近的建於19世紀的蘭卡斯特宮進行。

5 月 19 日，（從左至右）美國商務部長霍華德·盧特尼克、司法部長帕姆·邦迪、財政部長斯科特·貝森特以及其他內閣成員和嘉賓，在華盛頓特區白宮玫瑰園出席活動。

亟需解決的問題

美國國家經濟委員會主任凱文·哈西特（Kevin Hassett）周一在接受CNBC采訪時表示，美方正尋求確認中方將恢複關鍵礦產的供應。

哈西特說：“會議的目的是確保他們是認真的，實際上就是要握手……把這件事解決掉。”他還表示，預計“這會是一次簡短但有重大意義的握手會議”。

“我們的預期是……握手後，美國的所有出口管製都會立即放鬆，稀土將大量解禁，然後我們就可以回去談一些小問題了。”哈西特補充道。

中國官媒新華社的英文網站發布文章稱，中國對某些稀土相關物項的出口管製，並非針對特定國家的貿易壁壘，而是為履行國際防擴散義務采取的負責任措施。

該報道稱，“稀土元素不僅對新能源汽車、消費電子和風力發電機等製造業至關重要，在戰鬥機、核設施等先進軍事裝備中也發揮著不可或缺的作用。防止此類戰略資源被用於損害國際和平與安全，是各國共同的防擴散義務。”

“西方與其陷入‘脫鈎’焦慮或誤將稀土視為‘戰略武器’，不如更加積極理解並適應中國的新舉措。”

官媒《人民日報》6月10日刊登對華為創始人任正非的專訪。他被問及升騰芯片被“警告”使用風險對華為有什麽影響。任正非回答，“美國是誇大了華為的成績，華為還沒有這麽厲害。要努力做才能達到他們的評價。我們單芯片還是落後美國一代”，不過他還補充稱，“芯片問題其實沒必要擔心，用疊加和集群等方法，計算結果上與最先進水平是相當的。軟件方麵，將來是千百種開源軟件滿足整個社會需要。”

“中美目前正陷入一場生存之戰，”哈西特對CNBC評價，“除此之外別無他法來描述這一切，這關乎數據流動，關乎信息，關乎人工智能，關乎技術，也關乎國防。中國目前正在迅速擴大彈藥生產。因此，這關乎這兩個經濟體如何在數字時代競爭和生存，在這個時代，沒有人真正清楚國家的力量是什麽。”

“這遠遠不隻是貿易以及兩國在這一領域的較量。這關乎他們如何管理自己的經濟。這一切才剛剛開始，實際上，這是一場21世紀的爭奪戰，”她補充道。

2024 年 6 月 11 日，來自美國艾奧瓦州的學生們在中國北京故宮博物院與一位身著傳統服飾的中國遊客合影留念。

經濟數據和談判底氣

近期，中國發布了貿易戰開始之後的首份官方進出口數據。

數據顯示，中國5月出口增速繼續放緩，尤其是對美出口進一步惡化；中國國內居民消費價格和生產價格指數也雙雙下跌。

中國海關總署星期一（6月9日）發布的數據顯示，以美元計，中國5月出口同比增長4.8%，增速低於4月的8.1%，也低於彭博社預測的6%；進口同比下降3.4%，降幅擴大3.2個百分點，為連續第三個月下滑。

分國別看，5月中國對美國出口同比大跌35%，繼4月下滑21%後降幅進一步擴大，這也是自2020年初以來的最大跌幅。另一方麵，中國對歐盟和非洲的出口加快，分別同比增長11.9%和33.4%；對東盟出口增幅則放緩六個百分點至15%。

同期，美國也發布了反應物價的關鍵數據——個人消費支出（PCE）在4月經季節性調整的商品價格僅上漲0.1%。美國4月貿易赤字大幅縮減，進口金額創下曆史最大單月降幅，反映部分企業為了躲避關稅提前大量進口的“提前囤貨潮”結束。當月美國對中國的商品貿易逆差縮小至197億美元。與此同時，4月美國出口漲幅達到了3%。

波士頓聯儲的兩位經濟學家最近發表的一篇論文表示，由於美國是一個自給自足、以服務業為主的經濟體，他們發現關稅對消費者價格的潛在影響較小。2023年，直接消費的進口商品占核心PCE指數（不包括食品和能源）的6%。而像鋼鐵這樣的中間品，在計入所有相關產品後，占比為4%。