◆特朗普最近推出“金卡”計劃，希望以此取代有著35年曆史的EB-5投資移民計劃。
美國總統特朗普最近向全球富豪拋出橄欖枝，開出高價售賣美國身份，卻引發爭議。
按照他的說法，美國將推出一項新的名為“金卡”的投資移民簽證計劃，購買者隻需要投資500萬美元，即可獲得入籍美國的途徑。美國商務部長盧特尼克宣稱，這一計劃將從宣布之日起的兩周內取代有著35年曆史的EB-5投資移民計劃（下稱“EB-5計劃”）。
然而未等正式發售，“金卡”計劃便受到冷落。美國《福布斯》雜誌2月28日對18位海外億萬富翁進行了調查，其中13人（占調查人數近四分之三）表示對“金卡”沒興趣，三人表示願意觀望，隻有兩人考慮可能會購買。
“金卡”計劃被視為一種更直接獲得美國永久居留權的方式，但其合法性和有效性尚無定論，僅靠總統行政權推出的這一計劃無法直接取代國會立法授權的EB-5簽證。更何況，當這些富豪移民美國後，大概率會推高房價，加劇美國人的住房危機。
雖說特朗普的移民計劃尚未影響到發放給外籍技術人才的H-1B簽證，但美國當局已對基於就業的移民處理進度做出調整——讓處理速度變慢以及審查加強，這同樣會影響到中國留學生的前途。
想廢除EB-5計劃並不容易
投資移民在美國非常成熟，早在1990年，美國國會就立法通過了EB-5計劃，它鼓勵外國投資者在美投資並創造就業機會，以換取永久居留權。
但這一計劃要求申請人必須為美國提供就業。根據現行政策，申請人需在目標就業區（TEA）最低投資80萬美元，這些地區包括高失業區或農村地區；非目標就業區需投資105萬美元。且投資項目必須直接或間接創造至少10個全職工作崗位，為的就是建設農村和經濟不發達地區。同時，投資的資金來源必須合法，如工資、房產出售或股票收益，並需提交詳盡的證明文件，如銀行流水和稅務記錄。
相比之下，“金卡”計劃簡單得多，投資者直接付500萬美元給美國政府即可。盧特尼克直言，金卡本質上是一種綠卡，即永久居留許可，但提高了投資者的赴美門檻。他還強調，這一新政策將杜絕EB-5計劃中長期存在的“欺詐和亂象”，最終為投資者鋪平入籍道路。
然而，想要廢除EB-5計劃，特朗普麵臨著極高的法律門檻。EB-5計劃已由國會立法授權延至2027年9月30日，而“金卡”要成為永久性項目並提供美國國籍，必須先經國會立法通過。美國移民委員會項目執行總監喬治·洛雷裏（Jorge Loweree）表示，“EB-5計劃是由國會創建的，這是法規，總統無權推翻。”
“金卡”計劃和特朗普想要解決的政府赤字、增加收入掛鉤。上任後，他一直通過馬斯克領導的“政府效率部”（DOGE）來削減赤字。“金卡”被視為刺激經濟和減少財政赤字的利器——假如有100萬人購買，美國政府可獲得5萬億美元；假如1000萬人購買，美國政府可獲得50萬億美元。如此一來，財政赤字將迎刃而解。
美國財政部的數據顯示，2024財年（2023年10月1日至2024年9月30日）美國財政赤字達到1.83萬億美元，為曆史第三高。未來十年，赤字可能會增加7.75萬億美元。
盧特尼克提到，20萬張“金卡”就能償還1萬億美元的債務，這就是總統這樣做的原因。他還表示，等待“金卡”的人估計有25萬人，但未給出這一數字的依據。
“金卡”的另一特點是沒有配額限製。美國國務院的數據顯示，EB-5簽證每年的配額上限約1萬個，占到14萬個就業類簽證的7.1%。而“金卡”數量上不封頂。
◆EB-5計劃旨在鼓勵外國投資者在美投資並創造就業機會，以換取永久居留權。
“金卡”計劃的推出也符合特朗普強力打擊移民的姿態。宣布該計劃的同一天，美國國土安全部發布一項指令，未向聯邦政府登記的非法移民可能麵臨巨額罰款、監禁或兩者兼而有之。根據官方網站，所有14歲以上的移民，在申請美國簽證時沒有采集指紋或登記，在美國停留30天以上的，都必須進行登記和采集指紋。
兩項舉措同時推出，表明了特朗普政府在移民問題上的優先事項——一方麵驅逐所有非法入境者並關閉邊境，另一方麵又想要吸納富人。
針對美國公民資格，雖然國會擁有最高話語權，但特朗普聲稱“金卡”不需要獲得國會的批準。美國西東大學法學院教授洛裏·內塞爾（Lori Nessel）批評稱，“‘金卡’和EB-5可能看起來相似，但後者設有護欄，就是為了防止富人購買公民身份。這並非是向政府支付數百萬美元來獲得簽證的問題，而是為了表明，你具備真正改善美國經濟的資本。”
想獲得EB-5簽證，投資者還麵臨多項條件限製：他們最初會獲得有條件的綠卡，有效期為兩年，兩年期結束前的90天內，投資者必須提交文件證明他們已經兌現承諾，正在為美國創造就業機會。“通過這一機製，美國政府能確保投資者的確為經濟發展做出了貢獻，而不是僅僅通過金錢獲得居留權。”內塞爾說。
富豪不買賬，房價或被推高
即便“金卡”計劃能順利推出，它的實際吸引力也不容樂觀。在外界看來，想要獲得美國身份完全可以通過其他途徑實現，如婚姻或人才引進，無需支付如此高昂的費用。
兩位來自加拿大、歐洲的富豪告訴《福布斯》，“如果你是億萬富翁，你根本不需要它。”另一位俄羅斯富豪也指出，“任何有商業想法的人都能以非常低的成本實現它，為什麽要花500萬美元呢？”
更何況，許多在美投資的富豪並不想擁有美國國籍。阿貝·索伊 （Abhay Soi）是印度第二大上市醫院連鎖店的負責人，他直言，他對成為其他國家的公民不感興趣，其他六位接受《福布斯》采訪的印度富豪也表示讚同。
目前來看，“金卡”的一大吸引力在於免除投資者的海外收入納稅。按照美國法律，美國公民、永久居民和綠卡持有者必須就其在美國以及在海外獲得的收入繳納所得稅。這一全球征稅傳統使得美國居留權或公民身份對全球富豪的吸引力大大降低，富豪們的業務通常遍布全球，且經常會選在避稅天堂開公司。
特朗普則宣布，持有“金卡”的人將無需為美國以外的收入繳稅，這或許能拿捏一部分富豪的心理。但由於“金卡”計劃的細節尚未公布，特朗普能否在沒得到國會批準的情況下提供此類優惠仍是未知。一位中東富豪告訴《福布斯》，“我願意支付1000萬美元，隻要別讓我承擔全球稅收的負擔。”
從事商業移民業務的美國律師勞拉·福特·賴夫（Laura Foote Reiff）認為，“如果成行，這將帶來稅收製度的重大改變。許多富人因擔心全球征稅而不願成為美國永久居民，‘金卡’計劃可能會改變這一局麵。”
特朗普的“金卡”計劃如果成行，將成為全球最貴的移民計劃之一，同樣價位的還有新加坡約750萬美元的投資移民計劃，以及新西蘭約570萬美元的投資移民計劃。
基於當下美俄關係日漸緩和，特朗普還被問及“金卡”是否考慮賣給俄羅斯寡頭，他回應說：“是的，可能會。我認識一些俄羅斯寡頭，他們都是非常不錯的人。”
“這是典型的特朗普政策，他從一個看似合理的想法開始，比如美國需要移民改革……然後實際上南轅北轍，不僅帶來腐敗，效果也適得其反。”馬薩諸塞州民主黨眾議員傑克·奧金克洛斯（Jack Auchincloss）在接受美國有線電視新聞網（CNN）采訪時批評稱，“我們希望讓科學家來到美國參與治愈疾病，特朗普卻把它變成‘讓俄羅斯寡頭來這兒跟我一起打高爾夫’。”
◆2月25日，特朗普與美國衛生與公眾服務部部長小羅伯特·肯尼迪（左）和商務部長盧特尼克（右）在白宮簽署行政命令後向媒體發表講話。
中國富豪也是美國投資移民的主力人群，根據2024財年的統計數據，中國是EB-5 簽證申請人數最多的國家，之後是越南和印度。去年美國發放的12000多份EB-5簽證中，三分之二發給了中國公民。中國人也是全球投資簽證項目的主要客戶，包括一些歐洲國家、澳大利亞和新西蘭。
小紅書博主“四根羽毛”在接受美國之音采訪時表示，“快速有保證地得到綠卡”對超高淨值家庭具有吸引力，但這一群體早年應該已經做出資產安排。他預計“金卡”在中國可能“賣不動”，“雖然中國富豪移民美國的意願一直很強勁，但他們都是精明的人，沒有多少人會願意為一張綠卡花500萬美元。”
根據《2024胡潤財富報告》，中國超高淨值家庭（資產億元以上）數量為13萬戶，其中擁有億元可投資資產的家庭為7.8萬戶。
特朗普號稱能賣出100萬張“金卡”，但律師表示，實際需求可能隻有幾千張。據統計，全球淨身家超過3000萬美元的富豪隻有約42.4萬人，其中14.8萬人在美國，因此能購買“金卡”的海外富豪並不太多。而在2024年，美國僅僅淨流入約3800名富豪。
此外，富豪的流入預計會進一步推高美國的房價。全美房地產經紀人協會首席經濟學家勞倫斯·雲（Lawrence Yun）表示，即使該計劃不是專門針對房地產投資，但實施後房價肯定會上漲。“原因在於，隻有超級富豪才有能力支付如此高昂的費用，他們可能會購買房產，從而增加超高端房地產市場的需求。”
在特朗普的“金卡”計劃之前，許多國家都推出過類似的“黃金簽證”計劃，例如葡萄牙、西班牙、希臘、新加坡、馬耳他、塞浦路斯、加勒比海島國等。它們的共同點是讓投資者能夠快速獲得合法居留權，而無需經過漫長的申請流程。但執法機構擔憂，這些計劃可能滋生犯罪活動，且容易滋生腐敗。批評人士指出，這類項目通過賦予富人特權，加劇了社會不平等。他們認為，公民權和居留權是基本權利，不應被售賣。
葡萄牙原本是歐洲最受歡迎的“黃金簽證”目的地之一，但隨著90%的項目資金流入房地產市場，這個項目開始受到批評。政府此後調整了政策，取消了通過購買房產申請“黃金簽證”的選項。澳大利亞則在今年1月暫停針對投資額超過500萬澳元的申請，作為吸引更多技術移民而進行的全麵移民政策改革的一部分。
西班牙也決定於今年4月3日起正式廢除“黃金簽證”計劃，原因也是住房危機。在馬德裏和巴塞羅那等大城市，由於大量外國投資者湧入，導致當地房價上漲，普通民眾難以承擔住房成本。西班牙政府希望通過取消這一計劃來緩解住房緊張局勢。
◆西班牙因住房危機決定於今年4月3日起正式廢除“黃金簽證”計劃。
中國留學生感慨前途難測
“金卡”計劃以外，對移民嚴防死守的特朗普政府，讓在美中國留學生倍感憂慮。對他們來說，除了麵臨激烈的人才競爭，還需要應對身份的各種不確定性。
去年12月，美國多所高校向寒假期間出境的國際留學生發郵件提醒，務必在今年1月20日前返回美國。這一提醒對於中國留學生來說尤為重要——受到中美關係的影響，在特朗普就職前回到校園，能夠避免任何可能的簽證問題，進而影響學業。
早在特朗普第一任期，美國政府就以維護國家安全為由收緊對中國留學生的簽證審批，尤其針對STEM（科學、技術、工程、數學）專業和有著“國防七子”（七所工業和信息化部直屬、以國防科技為特色的高等院校）背景的學生。上述學生的簽證遭到審查或被拒的可能性極大。拜登政府任內撤銷了特朗普時期的數項移民禁令，但對於部分渴望赴美留學以及學成後希望在美工作的中國留學生來說，仍然困難重重。
H-1B簽證係美國最主要的工作簽證類別，發放給美國企業雇傭的外國籍有專業技能的員工，屬於非移民簽證的一種。持有H-1B簽證者可以在美國工作三年，然後可以再延長三年，6年期滿後如果簽證持有者的身份還沒有轉化，就必須離開美國。
◆在美中國留學生除了麵臨激烈的人才競爭，還需要應對身份的各種不確定性。
2024年12月剛從西北大學畢業的Zoe告訴《鳳凰周刊》，自己的專業屬於STEM領域，找工作時麵臨的最大難題在於沒有公司願意擔保H-1B簽證。“目前大部分工作隻支持OPT（注：美國F1簽證學生畢業後的實習期，通常有效期為一年，STEM專業可申請延長兩年），這對於我的未來規劃造成很大影響。”
“總體來說可謂困難重重，從找願意擔保的公司到抽簽再到後續漫長排期，可以說，沒身份的人想通過H-1B簽證留在美國，簡直是異想天開。”Zoe如此說道。
在美從事數據分析行業的羅杉也對《鳳凰周刊》表示，自己畢業三個月後才找到工作，深刻感受到就業市場的卷。羅杉在LinkedIn上投遞簡曆時，僅僅一小時內就有100多份申請湧入。他曾看到一篇帖子說，一家中小型公司發布的數據分析崗位收到3000份簡曆，其中60%的申請者擁有碩士學位。
“我所在的行業競爭激烈，人才多，很多公司傾向於錄用本國人或者有綠卡的人，而不願多花時間為我們這些留學生提供H-1B簽證擔保。我目前所在的公司也是如此。”羅杉說，“這並非個別現象。大部分初創公司、小型企業乃至一些醫療機構，都不願為留學生提供H-1B簽證擔保。過去，四大會計師事務所（KPMG、德勤、安永和普華永道）通常會為留學生提供工作簽證，現在僅剩德勤一家。”
特朗普第一任期時曾發布政令，打算按薪資分配H-1B簽證，告別傳統的抽簽方式，這一政策後被拜登取消。到了第二任期，他再次收緊移民政策，加重了留學生的恐慌和焦慮。
H-1B的抽簽在每年3月進行。多位即將畢業的中國留學生告訴《鳳凰周刊》，因為幫雇員辦理H-1B簽證耗時又費錢，大部分企業不願多此一舉。互聯網公司和頭部銀行是為數不多願意幫助國際學生辦理H-1B的雇主。但過去一兩年，美國科技和金融企業的裁員潮影響到國際學生找工作。
同樣就讀於西北大學的中國留學生湯嘉將於今年7月畢業，過去三個月來，他一直在找工作，主要領域為市場營銷和數字媒體。他告訴《鳳凰周刊》，“眼下找工作的難度非常大，因為要想留在美國工作，必須要在畢業後一年內找到願意提供H-1B工作簽證擔保的雇主，不然就會失去合法身份。這意味著，你要麽選擇繼續再讀一個專業（維持學生身份），要麽回國。”
湯嘉也提到，“許多公司不願為國際學生承擔擔保費用，他們更願意雇傭本地人。即使找到機會，在薪資談判和工作時間方麵也往往處於劣勢，難以獲得理想待遇。”
種種原因，讓在美國的中國留學生人數逐年遞減。美國國務院連同國際教育研究所2024年11月發布的報告指出，美國的中國大陸留學生在2023至2024學年有277398人，低於2022至2023學年的289526人。印度時隔15年首次超越中國，成為美國高等教育最大的國際學生來源國。
◆在美中國留學生人數近年來逐年遞減。（數據來源：Statista)
就讀於哥倫比亞大學社科類專業的林木告訴《鳳凰周刊》，特朗普政府的簽證政策對自己所在專業影響其實不大，因為社科類專業原本就麵臨極不友好的就業環境。“從我和身邊人的經驗來說，投遞簡曆後基本上沒有後續。我們缺乏金融、科技、技術和數學等技能，在市場上競爭力不強。更何況，需要公司擔保H-1B簽證的候選人常常處於劣勢，很多公司不願承擔這一費用。”
“我一直抱著能在美國工作就工作，不行就回國的態度。”林木坦言，“不過，簡曆投遞多次都沒有回音，讓我感到非常挫敗和迷茫。即使回國，預計也將麵臨更加激烈的競爭環境，種種不確定性讓我感到前途一片陰霾。”
